La Población total de Panamá superó la marca de los 4.6 millones de habitantes. realidad socioeconómica de Panamá muestra desafíos urgentes. Para el año 2026, se proyecta que la pobreza general en Panamá afecta a 861,365 personas (20.4% de la población), y la pobreza extrema o indigencia alcanza a 393,488 panameños (9.3%), y representa el 45.7% de los pobres; Anualmente, en el periodo 13-23, la reducción promedio de panameños en pobreza, fue de 3,588 personas, y en extrema pobreza, fue de 1,308 personas. Esto se combina con un desempleo del 10.4% (más de 227 mil personas), un 47.1% de informalidad laboral no agrícola y una agricultura tradicional de baja productividad que concentra la pobreza
Evolución y Proyección de la Pobreza General en Panamá
Años: 2013-2023 y 2024-2035
Fuente: elaboración propia con datos del MEF e INEC.
Evolución y Proyección de la Pobreza Extrema en Panamá
Años: 2013-2023 y 2024-2035
Fuente: elaboración propia con datos del MEF e INEC.
Radiografía de la Pobreza en la Población Panameña
El impacto de la crisis económica no es equitativo. Los grupos más vulnerables se dividen de la siguiente manera:
- Población General: 1 de cada 5 panameños vive en condiciones de pobreza.
- Infancia: 1 de cada 5 niños es pobre y 1 de cada 10 sufre de pobreza extrema y hambre.
- Población Indígena: 4 de cada 5 indígenas son pobres y 3 de cada 5 vive en la indigencia.
- Género y Edad: Las mujeres representan el 53% de los afectados, mientras que los niños y jóvenes suman el 46%.
Desigualdad Rural vs. Urbana e Indígena
La distribución geográfica del hambre y la escasez en el país revela un comportamiento desigual:
- Áreas Rurales: Concentran el 62% de la pobreza y el 76% de la indigencia. A pesar de esto, lograron reducir sus cifras en 20,981 pobres y 12,520 indigentes.
- Áreas Urbanas e Indígenas: Sufrieron un retroceso alarmante. La pobreza aumentó en 11,736 y 30,782 personas respectivamente. La indigencia creció en 39,166 (zonas urbanas) y 11,211 (comarcas).
Pobreza y Salario Mínimo en Panamá: ¿Por qué trabajar no alcanza para salir de la crisis?
El salario de la mayoría de los trabajadores en Panamá no cubre el costo básico de la vida, lo que convierte el empleo en una trampa de pobreza en lugar de una solución económica.
Los salarios son la principal fuente de ingresos en los hogares panameños. Sin embargo, la brecha entre el costo real de la vida y el mercado laboral demuestra que tener un empleo ya no garantiza escapar de la vulnerabilidad económica.
La Línea de Pobreza General frente a la realidad laboral
Para entender la magnitud del problema, es necesario contrastar los ingresos actuales con el costo de la canasta básica y los servicios esenciales:
- Línea de Pobreza General (LPG): El costo promedio indispensable para subsistir en Panamá es de B/. 455.15 mensuales.
- Déficit del salario mínimo: El promedio salarial en sectores clave (agricultura, comercio al por menor, agroindustria y manufactura) es de apenas B/. 410.80. Esto representa un 10% por debajo de la LPG.
Los sectores económicos más afectados en Panamá
La desigualdad salarial se agudiza en actividades económicas fundamentales, donde los trabajadores ni siquiera logran cubrir sus necesidades básicas:
- Sector agrícola: Registra un salario promedio de B/. 302.94 (un 33.4% inferior a la LPG).
- Servicio doméstico y del hogar: Presenta ingresos promedio de B/. 329.93 (un 27.5% por debajo de la LPG).
Desigualdad territorial: El impacto en las Comarcas Indígenas
La brecha geográfica en Panamá castiga severamente a las regiones vulnerables. A nivel provincial, las comarcas indígenas sufren el peor impacto del mercado laboral, con salarios promedio de B/. 362.70, lo que las sitúa un 20.3% por debajo de la línea de pobreza. Y en el Sector Agrícola, la brecha salarial, para las comarcas indígenas, se acetúa aun más, con salarios promedio de B/. 99.98, lo que las sitúa un 33.0% por debajo del salario agrícola general, y un 22.0% por debajo de la línea de pobreza.
La realidad en cifras: El rostro de los trabajadores pobres
El panorama nacional revela una crisis estructural profunda: 369,702 trabajadores en Panamá son considerados pobres. Esto significa que el 18.8% de la fuerza laboral activa del país trabaja jornadas completas, pero devenga ingresos inferiores al costo de la Línea de Pobreza General.
Situación sobre la Pobreza General en Panamá en 2026
Datos y estadística
Pobreza Nacional
__________
- 861,365 pobres / 20.4%
- 1 de cada 5 panameños es pobre.
Pobreza por Región
__________
- Urbana: 323,618 / 11.1%
- 1 de cada 10 panameños es pobre.
- Rural: 537,747 / 40.7%
- 2 de cada 5 panameños es pobre.
- Indígena: 227,686 / 84.3%
- 4 de cada 5 panameños es pobre.
Pobreza por Provincias y Comarcas
__________
- Bocas del Toro 59,092 35.1 %
- Coclé 52,140 18.8 %
- Colón 39,628 13.6 %
- Chiriquí 98,659 20.4 %
- Darién 17,470 31.2 %
- Herrera 17,739 14.2 %
- Los Santos 7,431 7.4 %
- Panamá 183,961 12.2 %
- Panamá Oeste 85,807 12.6 %
- Veraguas 71,752 26.9 %
- Comarca Kuna Yala 24,471 76.6 %
- Comarca Emberá 8,179 63.4 %
- Comarca Ngöbe Buglé 195,037 86.5 %
Pobreza por sexo
__________
- Hombres: 408,493 / 19.5%
- 1 de cada 5 es pobre.
- Mujeres: 452,871 / 21.2%
- 1 de cada 5 es pobre.
Pobreza en niños y jóvenes
__________
- Niños: 237,973 / 22.7%
- 1 de cada 4 niños es pobre.
- Jóvenes: 160,306 / 23.9%
- 1 de cada 4 jóvenes es pobre.
Pobreza por grupos de edad
__________
- 0-14 237,973 22.7 %
- 15-24 160,306 23.9 %
- 25-34 108,699 17.4 %
- 35-44 115,900 20.6 %
- 45-54 106,470 21.3 %
- 55-64 80,239 20.6 %
- 65 y más 51,778 12.1 %
Situación sobre la Pobreza Extrema en Panamá en 2026
Datos y estadística
Indigencia Nacional
__________
- 393,488 indigentes / 9.3%
- 1 de cada 10 panameños es extremo pobre y padece hambre.
Indigencia por Región
__________
- Urbana: 93,114 / 3.2%
- 3 de cada 100 panameños es indigente.
- Rural: 300,374 / 22.7%
- 1 de cada 5 panameños es indigente.
- Indígena: 157,031 / 58.1%
- 3 de cada 5 panameños es indigente.
Indigencia por Provincias y Comarcas
__________
- Bocas del Toro 28,227 16.8 %
- Coclé 15,873 5.7 %
- Colón 13,047 4.5 %
- Chiriquí 34,555 7.1 %
- Darién 8,053 14.4 %
- Herrera 7,395 5.9 %
- Los Santos 4,017 4.0 %
- Panamá 57,645 3.8 %
- Panamá Oeste 29,816 4.4 %
- Veraguas 37,830 14.2 %
- Comarca Kuna Yala 14,797 46.3 %
- Comarca Emberá 4,371 33.9 %
- Comarca Ngöbe Buglé 137,863 61.2 %
Indigencia por sexo
__________
- Hombres: 188,401 / 9.0%
- 1 de cada 10 es indigente.
- Mujeres: 205,087 / 9.6%
- 1 de cada 10 es indigente.
Indigencia en niños y jóvenes
__________
- Niños: 112,375 / 10.7%
- 1 de cada 10 niños es indigente.
- Jóvenes: 81,918 / 12.2%
- 1 de cada 10 jóvenes es indigente.
Indigencia por grupos de edad
__________
- 0-14 112,375.1 10.7 %
- 15-24 81,918.3 12.2 %
- 25-34 48,135.8 7.7 %
- 35-44 47,085.5 8.4 %
- 45-54 51,636.5 10.3 %
- 55-64 35,708.0 9.2 %
- 65 y más 16,628.7 3.9 %
Informe sobre la Pobreza en Panamá
Metodología: Para determinar y caracterizar la estimación de la proyección de la pobreza y la pobreza extrema en Panamá, se han tomado los datos de las estimaciones y datos de las siguientes fuentes:
- Las estimaciones de pobreza e indigencia por ingreso de Panamá suministradas por el Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
- Las estimaciones de pobreza y pobreza extrema por sexo y grupos de edad para Panamá, aportadas por la CEPAL.
- El Informe sobre la Población en Panamá, Desarrollado por INICIATIVA.
IMPORTANTE: Las nuevas cifras de población panameña afectadas por la pobreza presentadas en este Informe, difieren de las presentadas por los Informes del MEF; ello se debe, a la actualización demográfica utilizada y suministrada por los resultados del último Censo de Población y Viviendas realizado en Panamá en el año 2023 por el INEC; las cuales son significativamente menor a las proyecciones demográficas del INEC, con una variación de 388 mil habitantes. A ello, se debe el gran decrecimiento en el número de pobres (107 mil) y extremos pobres (42 mil), en este Informe; sin embargo, se utilizan las mismas tasas de pobreza y pobreza extrema suministradas por el Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
PROCEDIMIENTO: Para estimar la proyección de los índices de pobreza general y pobreza extrema en el horizonte 2024-2035, se utilizaron los datos demográficos proyectados por el INEC; con las tasas de pobreza nacional, provincial, regional y comarcal, suministradas por el MEF; y las tasas de pobreza por sexo y grupos de edad, suministradas por la CEPAL.
- Primero, se obtuvo el promedio histórico de reducción anual de la pobreza a nivel provincial, comarcal y por región, en el periodo 2011-2023. Este promedio se proyectó linealmente en el horizonte 2024-2035. Luego se sumaron anualmente las cifras de todas las provincias y comarcas para obtener las cifras nacionales de pobreza y las tasas respectivas. Luego se equipara estos datos con las tasas a nivel de regiones urbanas, rurales e indígenas.
- A nivel de sexo y grupos de edad, utilizando las tasas suministradas por la CEPAL, se procedió a realizar la misma operación de definir la reducción lineal histórica de las mismas, proyectándolas en el mismo horizonte 2024-2035. Luego se equiparo estas tasas a las cifras de pobreza ya obtenidas para los niveles: nacional, regional, provincial y comarcal.
Índice de la Pobreza General en Panamá
Evolución de la Pobreza General en Panamá
Por: Áreas, Provincias y Comarcas Indígenas
Proyección de la Pobreza General en Panamá
Por: Áreas, Provincias y Comarcas Indígenas
Evolución de la Pobreza General en Panamá
Según: Sexo y Grupos de Edad
Proyección de la Pobreza General en Panamá
Según: Sexo y Grupos de Edad
Índice de la Pobreza Extrema en Panamá
Evolución de la Pobreza Extrema en Panamá
Por: Áreas, Provincias y Comarcas Indígenas
Proyección de la Pobreza Extrema en Panamá
Por: Áreas, Provincias y Comarcas Indígenas
Evolución de la Pobreza Extrema en Panamá
Según: Sexo y Grupos de Edad
Proyección de la Pobreza Extrema en Panamá
Según: Sexo y Grupos de Edad
Líneas de Pobreza en Panamá
Para la medición de la pobreza se construyeron dos tipos de categorías de líneas de pobreza denominadas: línea de pobreza extrema y línea de pobreza general. Las personas en pobreza extrema se incluyen en la categoría de pobreza general.
La línea de pobreza general es cuando una persona vive con ingresos menores al mínimo requerido para adquirir una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos; en tanto, la línea de pobreza extrema es cuando una persona no logró los ingresos suficientes para tener acceso, tan solo, a una canasta de alimentos básicos.
Línea de Pobreza General (LPG) y Línea de Pobreza Extrema (LPE) por Persona
Línea de Pobreza General (LPG) y Línea de Pobreza Extrema (LPE) por Hogar
¿Qué es la pobreza?
La pobreza es una condición en la que las personas carecen de los ingresos, recursos y oportunidades necesarias para satisfacer sus necesidades básicas y desarrollar plenamente sus capacidades.
La pobreza no se limita únicamente a la falta de dinero. También incluye limitaciones en el acceso a:
- Alimentación adecuada
- Vivienda digna
- Educación de calidad
- Atención médica
- Agua potable y saneamiento
- Empleo formal
- Seguridad económica
- Participación social
Cada día, la pobreza condena a millones de personas en el planeta a una lucha por la supervivencia. Muchos de los que viven en pobreza son ignorados, excluidos de oportunidades y en ocasiones durante generaciones. A nivel general, una persona que vive en pobreza o pobreza general o total, sufre las adversidades de vivir con menos del equivalente a $3.65 dólares por persona al día; mientras que una persona que vive en indigencia o pobreza extrema, lo hace con menos del equivalente a $2.15 dólares por persona al día. Para estas personas, esta cantidad de dinero al día, es todo lo que tienen para alimentarse y vestirse, para curarse, educarse y transportarse, y para construirse un futuro. A dichos equivalentes se les denomina líneas de pobreza, y permiten clasificar los deferentes tipos de pobreza.
Qué es la Pobreza en Panamá
En los últimos años, la pobreza en Panamá ha tenido una reducción ralentizada; las causas se hacen evidentes en los siguientes videos, donde se puede evidenciar la situación de un ciclo interminable de pobreza, indigencia y hambre.
TELEMETRO – En las entrañas de las comarcas
La pobreza en Panamá continúa siendo uno de los principales desafíos para el desarrollo humano, económico y social del país. A pesar de décadas de crecimiento económico, miles de hogares panameños enfrentan condiciones de vulnerabilidad debido a la insuficiencia de ingresos, el desempleo, la informalidad laboral, la desigualdad territorial y las limitadas oportunidades de acceso a servicios esenciales.
Para el año 2026, la pobreza general en Panamá afecta a aproximadamente 861,365 personas, equivalente al 20.4% de la población nacional. Por su parte, la pobreza extrema o indigencia alcanza a 393,488 personas, representando el 9.3% de la población y el 45.7% del total de personas en situación de pobreza.
Esta realidad evidencia que el crecimiento económico por sí solo no ha sido suficiente para garantizar bienestar y prosperidad para todos los panameños.
¿Cómo se mide la pobreza en Panamá?
Panamá utiliza diferentes metodologías para medir la pobreza y la vulnerabilidad social.
Pobreza Monetaria
La pobreza monetaria se calcula comparando los ingresos de los hogares con una línea de pobreza establecida oficialmente.
Se consideran pobres aquellas personas cuyos ingresos no alcanzan para cubrir las necesidades básicas de consumo.
Pobreza Extrema o Indigencia
La pobreza extrema ocurre cuando los ingresos del hogar son insuficientes incluso para cubrir una canasta básica de alimentos.
Las personas en esta condición enfrentan mayores riesgos de desnutrición, inseguridad alimentaria y exclusión social.
Pobreza Multidimensional
La pobreza multidimensional analiza simultáneamente múltiples carencias relacionadas con:
- Educación
- Salud
- Vivienda
- Trabajo
- Acceso a servicios básicos
- Medio ambiente
Este enfoque permite comprender mejor la realidad social de los hogares panameños.
Estadísticas de Pobreza en Panamá 2026
Indicadores Nacionales
| Indicador | Valor |
|---|---|
| Personas en pobreza | 861,365 |
| Tasa de pobreza | 20.4% |
| Personas en pobreza extrema | 393,488 |
| Tasa de pobreza extrema | 9.3% |
| Participación de la pobreza extrema dentro de la pobreza total | 45.7% |
Estas cifras reflejan la persistencia de importantes brechas sociales y económicas en el país; Las cuales muestran que casi la mitad de las personas pobres en Panamá viven en condiciones de indigencia, es decir, con ingresos insuficientes incluso para cubrir una alimentación mínima.
Evolución de la Pobreza en Panamá
Durante las últimas décadas Panamá logró importantes avances en la reducción de la pobreza gracias al crecimiento económico, la inversión pública y los programas sociales. Sin embargo, los avances han sido desiguales entre regiones y grupos poblacionales; ya que, el progreso se desaceleró y mostró signos de estancamiento en años recientes debido a factores como:
- impacto de la pandemia y la inflación.
- desigualdad estructural,
- informalidad laboral,
- alto costo de vida,
- desempleo,
- Crisis económicas internacionales,
- Impactos climáticos.
Los que han ralentizado la reducción sostenida de la pobreza.
[Ver gráficas iniciales]
Pobreza por Provincias en Panamá
La pobreza no afecta a todas las regiones por igual.
Las provincias y territorios con mayores niveles de pobreza suelen presentar:
- Menor actividad económica
- Menor acceso a servicios
- Menor infraestructura
- Menor conectividad
Provincias con mayor número de pobres
- Panamá 183,961
- Chiriquí 98,659
- Panamá Oeste 85,807
- Veraguas 71,752
- Bocas del Toro 59,092
- Coclé 52,140
- Colón 39,628
- Herrera 17,739
- Darién 17,470
- Los Santos 7,431
Provincias con mayor tasa de pobreza
- Bocas del Toro 35.1 %
- Darién 31.2 %
- Veraguas 26.9 %
- Chiriquí 20.4 %
- Coclé 18.8 %
- Herrera 14.2 %
- Colón 13.6 %
- Panamá Oeste 12.6 %
- Panamá 12.2 %
- Los Santos 7.4 %
Pobreza en las Comarcas Indígenas
Las comarcas indígenas registran históricamente los niveles más altos de pobreza y pobreza extrema del país.
Entre las más afectadas destacan:
- Ngäbe-Buglé
- Guna Yala
- Emberá-Wounaan
Estas regiones enfrentan importantes desafíos relacionados con:
- Educación
- Salud
- Infraestructura
- Empleo
- Acceso a mercados
Las comarcas indígenas con mayor número y tasa de pobreza
- Comarca Ngöbe Buglé 195,037 86.5 %
- Comarca Kuna Yala 24,471 76.6 %
- Comarca Emberá 8,179 63.4 %
La pobreza indígena representa uno de los mayores retos para alcanzar un desarrollo inclusivo en Panamá.
Pobreza Infantil en Panamá
La pobreza infantil constituye una de las expresiones más preocupantes de la desigualdad social, pues representa la privación extrema de los recursos y condiciones básicas necesarias para el desarrollo saludable y el cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Este fenómeno multidimensional perpetúa las desigualdades sociales de manera irreversible al afectar directamente las capacidades cognitivas, nutricionales y de aprendizaje desde la primera infancia.
Miles de niños, niñas y adolescentes viven en hogares cuyos ingresos son insuficientes para garantizar:
- Alimentación adecuada
- Educación continua
- Atención médica
- Desarrollo integral
- oportunidades de desarrollo,
- protección social.
En Panamá, el 34,5 % de la niñez y adolescencia (unos 482 mil menores) vive en pobreza monetaria, y el 16 % sobrevive en pobreza extrema (casi 224 mil). Esto significa que aproximadamente uno de cada tres menores no alcanza a cubrir la canasta básica y uno de cada seis carece de recursos suficientes para la alimentación.
El informe conjunto del Banco Mundial, UNICEF y el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) destaca una profunda desigualdad estructural y territorial:
- Disparidades locales: Dentro de una misma provincia se registran abismales contrastes. Por ejemplo, en Veraguas la pobreza infantil es del 15.7 % en Santiago frente a un 78.7 % en Santa Fe.
- Crisis en áreas indígenas: En las comarcas, el 83 % de la infancia vive en pobreza y más de la mitad (55 %) en pobreza extrema. Las tasas en algunos corregimientos comarcales superan el 90 %.
- Primera infancia vulnerable: La pobreza golpea con mayor intensidad a los niños entre 0 y 6 años, marcando sus oportunidades de desarrollo desde la cuna.
- Impacto educativo: Cerca del 60 % de los menores en pobreza extrema vive en hogares cuyo jefe de familia solo tiene educación primaria completa o menos.
[Ver más información sobre la Pobreza Infantil en Panamá UNICEF]
Pobreza Rural y Urbana
Regiones con mayor número y tasa de pobreza:
- Pob. Urbana 323,618 11.1%
- Pob. Rural 537,747 40.7%
Pobreza Rural
Las zonas rurales concentran mayores niveles de pobreza debido a:
- Menor acceso al empleo formal
- Baja productividad agrícola
- Infraestructura limitada
- Distancias a servicios básicos
Pobreza Urbana
Aunque las ciudades ofrecen mayores oportunidades económicas, también presentan importantes bolsillos de pobreza y exclusión social.
La expansión urbana ha generado comunidades con limitaciones en vivienda, transporte y empleo.
Principales Causas de la Pobreza en Panamá
La pobreza es el resultado de múltiples factores interrelacionados.
Desempleo
La falta de empleo limita la generación de ingresos familiares.
Informalidad Laboral
Millones de personas trabajan sin estabilidad, protección social ni ingresos suficientes.
Desigualdad
Panamá presenta importantes diferencias económicas entre regiones, sectores y grupos sociales.
Educación
Las brechas educativas reducen las oportunidades de acceso a empleos de calidad.
Exclusión Territorial
Muchas comunidades permanecen desconectadas de los principales centros económicos.
Alto costo de vida
El aumento del costo de los alimentos, transporte y vivienda afecta especialmente a los hogares de bajos ingresos.
Consecuencias de la Pobreza
La pobreza afecta el bienestar de las personas y el desarrollo del país.
Entre sus principales consecuencias se encuentran:
- Desnutrición
- Rezago educativo
- abandono escolar
- Enfermedades prevenibles
- Menor productividad
- Exclusión social
- Vulnerabilidad económica
- Migración
- violencia y exclusión social
- limitación del crecimiento económico sostenible
Pobreza y Desigualdad en Panamá
La pobreza y la desigualdad están estrechamente relacionadas.
Aunque Panamá ha registrado crecimiento económico sostenido durante décadas, los beneficios no se han distribuido de manera uniforme.
Esto genera importantes diferencias entre:
- Provincias
- Comarcas
- Áreas urbanas
- Áreas rurales
- Grupos de edad
- Género
Las mujeres jefas de hogar, los jóvenes desempleados y las comunidades indígenas enfrentan mayores niveles de vulnerabilidad.
Soluciones para Reducir la Pobreza en Panamá
La reducción sostenible de la pobreza requiere intervenciones integrales que combinen crecimiento económico con inclusión social.
Generación Masiva de Empleo formal y productivo
El empleo productivo es la herramienta más efectiva para superar la pobreza.
Educación y Capacitación de Calidad
La formación de capital humano incrementa las oportunidades económicas.
Desarrollo Territorial
Las inversiones deben llegar a todas las regiones del país, mediante inversión en infraestructura y servicios básicos.
Inclusión Productiva
Es necesario fortalecer a pequeños productores, emprendedores y microempresas.
Protección Social Inteligente
Fortalecer la protección social y los programas de asistencia. Los programas sociales deben complementarse con estrategias de generación de ingresos.
Participación Ciudadana y el desarrollo comunitario
La lucha contra la pobreza requiere la colaboración entre gobierno, empresa privada, academia, organizaciones sociales y ciudadanía.
Impulsar el desarrollo rural y agrícola.
Es el pilar fundamental para garantizar la seguridad alimentaria, frenar la migración urbana descontrolada y mitigar los efectos del cambio climático.
Promover políticas públicas focalizadas en niñez y juventud.
Es la estrategia estatal más efectiva para romper los ciclos de pobreza intergeneracional y garantizar el desarrollo sostenible de un país.
Iniciativa Panamá Sin Pobreza
La Iniciativa Panamá Sin Pobreza impulsa soluciones innovadoras orientadas a reducir la pobreza mediante estrategias de generación de empleo, fortalecimiento productivo, inclusión económica y desarrollo territorial sostenible.
Su visión es contribuir a construir un Panamá con mayores oportunidades, menor desigualdad y prosperidad para todos.
Planes y Estrategias para el Desarrollo de Panamá
Los Planes y Estrategias para el Desarrollo de Panamá juegan el rol de columna vertebral y brújula institucional en la lucha contra la pobreza, transformando el crecimiento económico del país en desarrollo social inclusivo. [Ver siguiente apartado]
Planes y Estrategias para el Desarrollo de Panamá
Las siguientes estrategias, se han formulado en procura del desarrollo y la reducción efectiva de la pobreza en nuestro país.
Estrategias Nacionales
Planes Estratégicos de Gobierno (PEG)
Gobierno Nacional 1994-2000
- Propuesta para el Programa económico y Social 1994-2000 >
Gobierno Nacional 2000-2004
- Estrategia: Política y Estrategia de Desarrollo Social 2000-2004 >
Gobierno Nacional 2004-2009
- Estrategia: Visión Estratégica de Desarrollo Económico y de Empleo hacia el 2009 >
Gobierno Nacional 2009-2014
- Estrategia: Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014 >
Gobierno Nacional 2014-2019
- Estrategia: Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 >
Gobierno Nacional 2019-2024
- Estrategia: Plan Estratégico de Gobierno 2019-2024 >
Gobierno Nacional 2024-2029
- Estrategia: Plan Estratégico de Gobierno 2024-2029 >
Pacto del Bicentenario: Cerrando Brechas
- Resultados del Pacto del Bicentenario: Cerrando Brechas >
Concertación Nacional para el Desarrollo de Panamá
- Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 2007 >
- Memoria de la Concertación Nacional para el Desarrollo 2007 >
- Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 2014 >
- Panamá: Examen de aspectos Económicos, Sociales e Institucionales Prioritarios 2015 >
- Estrategia Panamá 2027. Revisión, actualización y priorización de los Acuerdos de la Concertación 2015 >
- Evolución, Historia de la Concertación >
- Metodología y Construcción del Marco Estratégico de la Concertación >
- Benchmarking Internacional >
- Talleres de trabajo con expertos >
- Talleres de contraste con actores y técnicos >
- Ejes estratégicos y prioritarios >
- Estrategia Panamá 2027 Bienestar y Equidad Social >
- Estrategia Panamá 2027 Crecimiento Sostenido Sostenible Integrador e Inclusivo >
- Estrategia Panamá 2027 Buen Gobierno, Justicia Independiente y Seguridad Ciudadana >
- Seguimiento del marco estratégico de la concertación
- Conclusiones y Recomendaciones >
- Resumen Ejecutivo resumido >
- Alineamiento entre los ODS y los Objetivos Estratégicos, Acuerdos e Iniciativas de la Concertación Nacional 2016 >
- Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado Panamá 2030 >
Programas Nacionales
Alianza para el Emprendimiento e Innovación de Panamá (AEI)
- Estrategia Panamá Emprendedor e Innovador 2030 >
Autoridad de Turismo de Panamá (ATP)
- Plan Maestro de Desarrollo Turístico Sostenible de Panamá Actualización 2020-2025 >
Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP)
- Agenda País 2024 – 2029 >
Consejo Nacional del Agua (CONAGUA)
- Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015 – 2050: Agua para Todos >
Centro Nacional de Competitividad (CNC)
- Agenda de Competitividad 2024-2029: Marco conceptual para una estrategia nacional de competitividad > >
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
- Panamá, Visión País 2050 >
Gabinete Logístico
- Estrategia Logística Nacional de Panamá 2030 >
Gabinete Social
- Estrategia y Plan de Acción para la Conformación de la Red Nacional de Usuarios y Colaboradores del Sistema Integrado de Indicadores para el Desarrollo (SID) de la República de Panamá >
- Plan Colmena “Panamá libre de pobreza y desigualdad, la Sexta Frontera” > >
INEC – UNFPA
- Diagnóstico de la Población Indígena de Panamá con base en los Censos de Población y Vivienda de 2010 >
Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE)
- Estrategia Nacional Forestal 2018-2050 >
- Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050 >
- Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad 2018-2050 >
- Estrategias Ambientales de Panamá >
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
- Programa Red de Oportunidades >
Ministerio de Economía y Finanzas / Cooperación Técnica Internacional
- Lineamientos Estratégicos de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2008-2013 >
- Estrategia Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2010-2014 >
Ministerio de Gobierno (MINGOB)
- Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Panamá >
- Plan Estratégico Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres de Panamá 2022-2030 >
Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá (MIRE) / Cooperación Técnica Internacional (CTI)
- Decreto Nº 393 DE 2015 – Adopta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) >
- Plan Nacional de Cooperación de la República de Panamá PNC. Panamá Coopera 2030. Estrategias, objetivos e instrumentos de cooperación internacional de Panamá en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles >
Secretaria Nacional de Energía
- Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde y Derivados de Panamá (ENHIVE) >
- Plan Energético Nacional 2015-2050 > >
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT)
- Panamá al 2040: El rol del sistema de ciencia, tecnología e innovación. >
Secretaría Técnica del Gabinete Social
- PANAMÁ: El País de Todos – Cero Pobreza. Plan Nacional para La Reducción de la Pobreza hacia el 2030 (Pág. 3) >
Cooperación Internacional
Estrategias de Desarrollo hacia Panamá
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo AACID
- Programa Operativo por País Prioritario Panamá 2009-2011 (Pág. 218) >
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
- Evaluación de Programa del País para la República de Panamá 2002 >
- Políticas de Cooperación en la República de Panamá 2019 >
- Plan de Acción para el Desarrollo en la República de Panamá >
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Estrategias de País con Panamá 1991-2003 >
- Estrategia de País con Panamá 2005-2009 >
- Pobreza y protección social en Panamá 2009 >
- Inclusión Social en Panamá: La Población Indígena 2010 >
- Panamá. Estrategia de País del BID 2010-2014 >
- El Papel de la productividad en el Sector Agrícola Panameño 2014 >
- Panamá. Estrategia del BID con el País 2015-2019 >
- Retos del sector agrícola de Panamá 2018 >
- La desigualdad de Panamá: Su carácter territorial y el papel de las inversiones públicas 2019 >
- BIDeconomics Panamá: Desafíos para consolidar su desarrollo 2019 >
- Estrategia del Grupo BID con Panamá 2021-2024 >
- Estrategia de Desarrollo Sostenible y Descarbonización (EDSD) de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá: Ruta Verde 2050 >
- BIDeconomics Panamá: panorama de oportunidades >
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
- Estrategia de País Panamá 2015-2019 >
- Estrategia de País Panamá 2021-2026 >
- Marco de Alianza País (MAP) 2024-2028 >
BANCO MUNDIAL
- Plan de Desarrollo de los pueblos Indígenas 2005 >
- Plan de Desarrollo de los pueblos Indígenas 2007 >
- Estrategia de Alianza con el País para la República de Panamá 2008-2010 >
- Estrategia de Alianza del BIRF y CFI 2011-2014 >
- Marco de Alianza con el país para la República de Panamá por el Periodo AF15-AF21 >
- Marco de Planificación de los Pueblos Indígenas 2015 >
- Las Conexiones entre Pobreza y la Provisión de Agua, Saneamiento, e Higiene (ASH) en Panamá Un Diagnóstico >
- Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para el Proyecto Apoyo para la Implementación del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Panamá >
- Evaluación Sociocultural (ESC) para el Proyecto Apoyo para la Implementación del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Panamá >
- Marco de Alianza con el país para la República de Panamá por el Periodo AF24-AF28 >
Center for International Development at Harvard University
- Cambiando esclusas: un Diagnóstico de Crecimiento de Panamá 2017 >
CEPAL
- La matriz de la desigualdad social en Panamá >
- Caracterización de los espacios rurales en Panamá a partir de estadísticas nacionales >
- Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Panamá hasta el 2050 >
Comisión Europea
- Informe Estratégico sobre Panamá 2002-2006 >
- Panamá. Documento de Estrategia País 2007-2013 >
- América Central. Documento de Estrategia Regional 2007-2013 >
Cooperación Española
- Plan de Actuación Especial de Panamá 2006-2008 >
- Marco de Asociación de la Cooperación al Desarrollo entre España y Panamá 2011-2014 >
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
- República de Panamá. Programa sobre oportunidades estratégicas nacionales (FIDA, 2007) >
- Plan Estratégico de Desarrollo de la Comarca Ngäbe-Buglé 2008 >
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
- Plan de Acción del Programa País 2007 – 2011 Entre el Gobierno de Panamá y El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia >
- Programa para el país Panamá 2021-2025 >
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
- Plan de Acción del Programa de País (CPAP) entre el Gobierno de la República de Panamá y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 2012 – 2015 >
Fondo PNUD-España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (mdgfund)
- Programa Conjunto Red de Oportunidades Empresariales para Familias Pobres – Panamá (RdeOE) >
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
- Estrategia de Acción del IICA en Panamá 1989 >
- Estrategia de Cooperación Tecnica del IICA en Panamá 2011-2014 >
- Estrategia del IICA en Panamá (EIP). Plan de Mediano Plazo 2014-2018 >
Organización de las NACIONES UNIDAS para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
- Marco de Programación de País (MPP) 2012-2014 >
- Marco de Programación de País (MPP) 2016-2019 >
- Marco de programación de país Panamá: 2021-2025 >
Organización Internacional de Trabajo (OIT)
- Hoja de Ruta para hacer de Panamá un país libre de trabajo infantil y sus peores formas. Documento estratégico >
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)
- Estrategia de Cooperación con el País. Panamá 2007-2011 >
- Estrategia de Cooperación Técnica OPS/OMS. Panamá 2014-2018 >
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
- Estudio multidimensional de Panamá. Volumen 1. Evaluación inicial 2017 >
- Multi-dimensional Review of Panama. Volume 2: In-depth Analysis and Recommendations >
Programa de las NACIONES UNIDAS para el Desarrollo (PNUD)
- Esquema del Programa de Cooperación con Panamá 2002-2006 >
- Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2002. El compromiso con el Desarrollo Humano: Un desafío nacional >
- Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004. De la invisibilidad al protagonismo: La voz de la juventud >
- Informe nacional de desarrollo humano Panamá 2007-2008: institucionalidad para el desarrollo humano >
- Plan de Acción del Programa País entre el Gobierno de Panamá y el PNUD 2007-2011 >
- Documento sobre el Programa para Panamá 2007-2011 >
- Programa para Panamá (2012-2015) >
- Plan de Desarrollo Integral de Pueblos Indígenas de Panamá 2013 >
- Imaginando un futuro común: Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Panamá 2014 >
- Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2014. El Futuro es ahora: Primera infancia, juventud y formación de capacidades para la vida >
- ATLAS de Desarrollo Humano Local: Panamá 2015 >
- ATLAS de Desarrollo Humano Local: Panamá 2015. Áreas Indígenas >
- Diagnóstico Situación de las mujeres indígenas de Panamá 2016 >
- Acelerando el desarrollo Humano: Inclusión de las Personas con Discapacidad 2016 >
- Documento del programa para Panamá (2016-2020) >
- Compromiso Nacional por la Educación 2017 >
Sistema de las NACIONES UNIDAS en Panamá
- Marco de Cooperación de las NACIONES UNIDAS para el Desarrollo de Panamá 2002-2006 >
- Evaluación Común de País 2005 y Marco de Cooperación para el Desarrollo en Panamá 2007-2011 >
- Marco de Cooperación para el Desarrollo entre Las NACIONES UNIDAS y el Gobierno de Panamá 2012-2015. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio >
- Marco de Cooperación de Las NACIONES UNIDAS para el Desarrollo de Panamá 2016-2020 >
- Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible Unsdcf Panamá 2021-2025 >
Informes y Estimaciones sobre la Pobreza en Panamá
En esta sección podemos encontrar los informes y estimaciones más importantes sobre la pobreza en Panamá.
Informes Nacionales
MEF – Mapas de Pobreza
- Panamá: Pobreza y Desigualdad a Nivel de Distrito y Corregimiento – 2003
- Mapas de pobreza y desigualdad a nivel de distrito y corregimiento – 2011 >
- Pobreza y desigualdad en Panamá – Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos – 2015 >
MEF – Pobreza de Ingresos
- Actualización de las líneas de indigencia y pobreza – 2011 >
- Pobreza e Indigencia – Agosto 2011 >
- Pobreza e Indigencia – Marzo 2012 >
- Pobreza e Indigencia – Marzo 2014 >
- Actualización de las líneas de pobreza – 2015 >
- Pobreza e indigencia – Marzo 2016 >
- Pobreza e Indigencia por ingreso – 2017 >
- Pobreza e Indigencia por ingreso – 2019 >
- Pobreza e Indigencia por ingreso – 2021 >
- Pobreza y distribución del ingreso de los hogares (Años 2022 y 2023) >
Pobreza Multidimensional
- Pobreza y Neoliberalismo en Panamá 1996 >
- Aproximación a la Pobreza Multidimensional: Año 2014 >
- Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá: julio 2017 >
- Informe del Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá: Año 2017 >
- Informe del Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá: Año 2018 >
- Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá. Abril 2018 >
- Informe del IPM de niños, niñas y adolescentes: Año 2018 > >
- Índice de Pobreza Multidimensional (IPM-C) a nivel de distritos y corregimientos, usando los Censos de Población y Vivienda de Panamá. 2020 >
- Índice de Pobreza Multidimensional en los microempresarios de Panamá – 2022 > >
- Informe de pobreza multidimensional nacional 2019 y 2022 – 2024 >
INICIATIVA – Pobreza de Ingresos
- Informe sobre la Pobreza General y la Pobreza Extrema en Panamá – 2026 >
Informes Nacionales de ODM y ODS
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS
- ODS Primer Informe Voluntario de Panamá, 2017 > >
- ODS Segundo Informe Voluntario de Panamá, 2020 > >
- ODS Tercer Informe Voluntario de Panamá, 2023 > > >
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
- ODM Primer Informe de Panamá, 2003 >
- ODM Segundo Informe de Panamá, 2005 >
- ODM Tercer Informe de Panamá, 2009 >
- ODM Cuarto Informe de Panamá, 2014 >
Otras Estimaciones sobre la Pobreza de Panamá
Encuestas de Niveles de Vida (ENV)
Otros Estudios
- MEF-PNUD – Perfil y características de los pobres en Panamá – 1999 >
- BM – Panamá. Estudio sobre Pobreza – 2000 >
- Una nación dividida por algo mas que un Canal. Los dos Panamá – 2002 >
- PNUD – Informe de Desarrollo Humano de Panamá – 2002 >
- BID. Pobreza y protección social en Panamá 2009 >
- ZAMORANO. Pobreza y educación en Panamá: Un análisis cuantitativo 2013 >
- BM – Las Conexiones entre Pobreza y la Provisión de Agua, Saneamiento, e Higiene (ASH) en Panamá. Un Diagnóstico >
- Evolución de la Pobreza y de la Distribución del Ingreso en Panamá: Una Aproximación Espacial – 2021 >
- BID. Impacto social de la pandemia del Covid-19 en Panamá y análisis de eficiencia de los programas de transferencias monetarias – 2021 >
- BID: Pobreza y desigualdad en Panamá tras dos años de pandemia: el papel de Panamá Solidario y los programas de transferencias monetarias condicionadas – 2022 >
- La pobreza multidimensional y cómo afecta a las mujeres en Panamá – 2023 >
- UNICEF/BANCO MUNDIAL: Pobreza monetaria infantil en Panamá. Desigualdades territoriales y brechas que afectan a niñas, niños y adolescentes. > > >
Otras Estimaciones
Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)
- Link – Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean (SEDLAC) >
Banco Mundial (BM)
- Link – Datos de libre acceso del Banco Mundial – Panamá >
- Link – Poverty & Equity Data Portal del Banco Mundial – Panamá >
BID-MINERPA
Indicadores Sociales: Pobreza general y pobreza extrema >
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
- Link – CEPALSTAT | Bases de Datos y Publicaciones Estadísticas >
Knoema
- Link – ATLAS MUNDIAL DE DATOS – PANAMÁ >
Multidimensional Poverty Peer Network (MPPN)
- Link – Pobreza Multidimensional de Panamá >
Webscolar
- La incidencia de la Pobreza en Panamá >
Datosmacro
- Panamá – Riesgo de pobreza >
Preguntas Frecuentes sobre la Pobreza en Panamá
Para 2026, la pobreza general afecta a aproximadamente 861,365 personas, equivalentes al 20.4% de la población panameña.
La pobreza extrema o indigencia alcanza a 393,488 personas, equivalente al 9.3% de la población.
Las personas que viven en pobreza extrema o indigencia representa el 45.7% de los pobres.
Se estima que alrededor de 861,365 personas viven en situación de pobreza.
Se estima que alrededor de 393,488 personas viven en situación de extrema pobreza.
Las mayores incidencias de pobreza se concentran en las comarcas indígenas y territorios rurales.
La pobreza extrema ocurre cuando los ingresos de una persona no son suficientes para cubrir sus necesidades básicas de alimentación.
La pobreza general mide insuficiencia de ingresos para cubrir necesidades básicas, mientras que la pobreza extrema se refiere a la incapacidad para cubrir incluso los requerimientos mínimos de alimentación.
Mediante la generación de empleo, el fortalecimiento educativo, la inclusión productiva, la inversión territorial y el desarrollo económico sostenible.
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