Panorama de la pobreza en Panamá en 2026

RESUMEN

La pobreza continúa siendo uno de los principales desafíos para el desarrollo económico y social de Panamá. Aunque el país mantiene uno de los mayores ingresos per cápita de América Latina, la distribución territorial del bienestar sigue siendo profundamente desigual. Las diferencias entre las provincias, las áreas urbanas, las áreas rurales y, especialmente, las comarcas indígenas evidencian que el crecimiento económico no ha beneficiado por igual a toda la población.

Las estimaciones disponibles muestran que la pobreza afecta a cerca de una quinta parte de la población panameña, mientras que la pobreza extrema continúa concentrándose en los territorios con mayores rezagos estructurales. Las comarcas indígenas presentan niveles muy superiores al promedio nacional, lo que refleja desigualdades persistentes en acceso a empleo, educación, infraestructura y servicios básicos.

¿Quiénes son los más afectados por la pobreza en Panamá?

La pobreza en Panamá no afecta por igual a toda la población. Su incidencia es significativamente mayor entre mujeres, niños, jóvenes, residentes de áreas rurales y pueblos indígenas, reflejando profundas desigualdades económicas, sociales y territoriales.

Para el año 2026, se estima que la pobreza general en Panamá afectará a 956,260 personas, equivalentes al 20.6% de la población nacional. De ellas, aproximadamente 439,662 personas vivirán en condiciones de pobreza extrema o indigencia, lo que representa el 9.5% de la población y el 46.0% del total de personas en situación de pobreza.

Durante el período 2013-2023, la pobreza mostró una reducción promedio anual relativamente lenta, equivalente a 1,233 personas menos en condición de pobreza y -2,571 personas menos en pobreza extrema cada año. Sin embargo, las proyecciones para el período 2024-2035 sugieren una aceleración moderada en el ritmo de reducción, con una disminución promedio anual estimada de 10,815 personas en pobreza general y 1,359 personas en pobreza extrema.

A pesar de estos avances proyectados, los desafíos continúan siendo significativos. De mantenerse las tendencias actuales, para el año 2035 todavía habría alrededor de 855,157 personas viviendo en pobreza, lo que representaría el 17.2% de la población nacional. Dentro de este grupo, aproximadamente 426,138 personas permanecerían en condiciones de pobreza extrema, equivalentes al 8.6% de la población y al 49.8% del total de personas pobres.

La pobreza en Panamá afecta de manera desproporcionada a determinados grupos poblacionales y territorios. Entre los más vulnerables se encuentran las mujeres, que representan el 52.6% de las personas pobres; los niños, adolescentes y jóvenes, que concentran el 46.2% del total de personas en pobreza; los habitantes de las áreas rurales, donde reside el 62.4% de la población pobre; y especialmente los pueblos indígenas, cuyos territorios registran una incidencia de pobreza cercana al 84.3%, la más elevada del país.

En 2026, la pobreza laboral continúa siendo uno de los principales desafíos del desarrollo económico y social de Panamá. Aunque miles de personas cuentan con un empleo, una parte importante de ellas percibe ingresos insuficientes para superar la pobreza. Se estima que 325,410 trabajadores (16.3 %) reciben ingresos iguales o inferiores a B/.400 mensuales, mientras que 105,650 trabajadores (5.3 %) viven por debajo de la Línea de Pobreza General y 36,698 (1.8 %) incluso por debajo de la Línea de Pobreza Extrema. Estos datos demuestran que el empleo, por sí solo, no garantiza condiciones de vida dignas cuando está asociado a bajos salarios, baja productividad e informalidad.

La situación es considerablemente más crítica entre los trabajadores agrícolas e indígenas. El 63.4 % de los trabajadores agrícolas y el 62.7 % de los trabajadores indígenas se encuentran en condición de vulnerabilidad por ingresos, mientras que entre los trabajadores indígenas agrícolas esta proporción alcanza un preocupante 86.1 %. Asimismo, el 41.0 % de los trabajadores indígenas agrícolas vive por debajo de la Línea de Pobreza General y el 19.2 % en pobreza extrema, evidenciando profundas desigualdades territoriales y productivas. Estos resultados confirman que reducir la pobreza en Panamá requiere mejorar la calidad del empleo, elevar la productividad, fortalecer el desarrollo rural e indígena y ampliar las oportunidades económicas para los grupos más vulnerables.

En conjunto, estas cifras reflejan que, aunque Panamá ha logrado avances importantes en materia de crecimiento económico y reducción de la pobreza durante las últimas décadas, aún enfrenta importantes retos para garantizar que los beneficios del desarrollo lleguen a toda la población y para avanzar de manera sostenida hacia el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible de poner fin a la pobreza en todas sus formas.

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Líneas de Pobreza en Panamá

Las líneas oficiales de pobreza muestran que en Panamá casi un millón de personas sobreviven con ingresos inferiores a B/.5.05 diarios, mientras que cerca de 440 mil personas viven con menos de B/.2.60 al día. La situación es particularmente crítica en las áreas indígenas, donde los hogares son más numerosos y un solo proveedor debe sostener, en promedio, 5.6 personas, disponiendo de apenas B/.0.90 diarios por dependiente en pobreza general y B/.0.47 diarios en pobreza extrema. Estos resultados evidencian que la pobreza en Panamá está estrechamente vinculada al tamaño del hogar, la dependencia económica y las profundas desigualdades territoriales, lo que exige políticas públicas focalizadas que fortalezcan el empleo, los ingresos y la protección social de los hogares más vulnerables.

Trabajadores pobres

La información confirma que la pobreza en Panamá no puede explicarse únicamente por el desempleo. Aunque más de 227 mil personas buscan trabajo, existen además 371 mil trabajadores vulnerables, 148 mil trabajadores pobres y 54 mil trabajadores en condiciones de indigencia laboral, lo que evidencia la existencia de un amplio grupo de personas que, aun estando ocupadas, no generan ingresos suficientes para garantizar un nivel de vida adecuado.

La agricultura concentra la mayor precariedad laboral del país, con dos de cada tres trabajadores percibiendo menos de B/.400 mensuales, mientras que las comarcas indígenas presentan las proporciones más elevadas de trabajadores pobres e indigentes. Estos resultados son consistentes con los análisis previos sobre salarios mínimos, líneas de pobreza, desempleo e informalidad, y confirman que la reducción sostenible de la pobreza dependerá principalmente de elevar la productividad, formalizar el empleo, mejorar los ingresos laborales y acelerar el desarrollo económico de las áreas rurales e indígenas.

Salario mínimo y pobreza en Panamá

Los cinco salarios mínimos más bajos de Panamá se concentran principalmente en actividades agrícolas, agroindustriales, rurales y trabajo doméstico, con un promedio mensual de B/. 383.22. El salario más bajo corresponde a la agricultura en pequeñas empresas (B/. 341.09 mensuales), seguido por la agroindustria agrícola de pequeña empresa (B/. 347.33) y el trabajo doméstico (B/. 350.00).

Esta distribución refleja una estrecha relación entre bajos salarios y pobreza, ya que los sectores con las menores remuneraciones coinciden con las actividades económicas predominantes en las áreas rurales y las comarcas indígenas, donde se registran los mayores niveles de pobreza del país. Los ingresos reducidos limitan la capacidad de los hogares para cubrir sus necesidades básicas y dificultan la salida de la pobreza.

En consecuencia, la reducción sostenible de la pobreza no depende únicamente de aumentar el salario mínimo, sino de impulsar la productividad, la formalización del empleo, la modernización del sector agropecuario, el desarrollo territorial y la generación de empleos de mayor calidad, especialmente en las regiones con mayores rezagos económicos y sociales.

Resumen: Salario mínimo y pobreza en Panamá

El análisis evidencia que el salario mínimo está estrechamente relacionado con la pobreza, ya que los sectores con las remuneraciones más bajas son también los que registran mayores niveles de pobreza, informalidad y vulnerabilidad laboral. Los salarios mínimos más reducidos corresponden principalmente a la agricultura, la agroindustria y el trabajo doméstico, con un promedio cercano a B/.383 mensuales, actividades que concentran gran parte del empleo rural.

Aunque estos salarios superan la línea oficial de pobreza por persona, resultan insuficientes para sostener a hogares de entre 3 y 6 integrantes, especialmente en las áreas rurales e indígenas. Por ello, muchas familias permanecen en situación de pobreza aun cuando uno o más de sus miembros tienen empleo.

Los datos también muestran que el problema no es únicamente el nivel del salario mínimo, sino la alta informalidad laboral, que deja a cientos de miles de trabajadores sin acceso efectivo a esta protección. Esto explica por qué existen 371,939 trabajadores vulnerables, 148,034 trabajadores pobres y 54,286 trabajadores indigentes, a pesar de contar con una ocupación.

En consecuencia, la evidencia confirma que el empleo por sí solo no garantiza salir de la pobreza. La reducción sostenible de la pobreza requerirá no solo mejorar los salarios, sino también aumentar la productividad, formalizar el empleo, fortalecer el capital humano y promover el desarrollo económico de las áreas rurales e indígenas, donde se concentran las mayores brechas sociales y laborales.

Resumen: Salarios y pobreza en Panamá

El análisis de los salarios confirma que la pobreza en Panamá está estrechamente vinculada a las diferencias en ingresos laborales entre sectores económicos y territorios. Aunque la mediana salarial nacional alcanza B/.755.80 mensuales, este promedio oculta importantes desigualdades. Mientras los trabajadores del sector servicios perciben una mediana cercana a B/.993 mensuales, en la agricultura el ingreso se reduce a apenas B/.302.94, menos de la mitad del promedio nacional.

Las mayores remuneraciones se concentran en actividades de alta productividad, como educación, salud, servicios financieros, administración pública y actividades profesionales, mientras que los menores salarios corresponden a la agricultura, el trabajo doméstico y otras actividades de baja productividad. Esta estructura salarial explica por qué las áreas rurales y las comarcas indígenas presentan los mayores niveles de pobreza.

Las diferencias territoriales también son significativas. Las provincias de Panamá, Colón y Panamá Oeste registran las medianas salariales más altas, mientras que Darién y, especialmente, las comarcas indígenas presentan los ingresos más bajos. La mediana salarial de los trabajadores indígenas (B/.362.75 mensuales) representa menos de la mitad de la mediana nacional, y en la agricultura indígena apenas alcanza B/.99.98 mensuales, reflejando condiciones de subsistencia y muy baja productividad.

Estos resultados coinciden con los análisis de pobreza, salario mínimo, desempleo e informalidad. Los territorios con menores salarios son también los que presentan mayores niveles de pobreza, mayor informalidad y mayor proporción de trabajadores vulnerables. En consecuencia, la evidencia demuestra que el principal desafío del mercado laboral panameño no es únicamente generar más empleo, sino crear empleos de mayor productividad y mejores salarios.

En conjunto, los datos confirman que la reducción sostenible de la pobreza dependerá de incrementar la productividad, elevar los ingresos laborales, promover la formalización del empleo, diversificar la economía y ampliar las oportunidades económicas en las áreas rurales e indígenas. Solo así será posible reducir las brechas salariales y avanzar hacia un crecimiento más inclusivo y una disminución sostenida de la pobreza.

Desempleo y Pobreza

El desempleo constituye un desafío importante para Panamá, especialmente en las provincias urbanas y más pobladas. Aunque más de 227 mil personas buscan trabajo, no obstante, los datos muestran que la pobreza es un fenómeno más amplio que el desempleo. Mientras las áreas urbanas registran mayores tasas de desocupación, las zonas rurales e indígenas presentan menores niveles de desempleo, pero concentran más pobreza debido a la predominancia de empleos informales, de subsistencia y con baja productividad.

En conjunto, la evidencia indica que la reducción sostenible de la pobreza no dependerá únicamente de crear más puestos de trabajo. Será igualmente necesario mejorar la calidad del empleo, elevar la productividad, incrementar los salarios reales, reducir la informalidad y ampliar las oportunidades económicas en los territorios con mayores rezagos. Solo así será posible disminuir tanto el desempleo como la pobreza de manera sostenida y cerrar las profundas brechas territoriales que caracterizan al mercado laboral panameño.

Resumen: Informalidad no agrícola en Panamá

La informalidad no agrícola constituye uno de los principales desafíos del mercado laboral panameño. En 2025, 784,990 trabajadores, equivalentes al 47.1% del empleo no agrícola, laboraban en condiciones de informalidad, sin acceso pleno a la seguridad social, estabilidad laboral ni protección de sus ingresos. La informalidad es significativamente mayor en las provincias con menor desarrollo económico y en las comarcas indígenas, donde alcanza niveles extremadamente altos, como 95.0% en Guna Yala, 76.0% en Ngäbe Buglé y 73.3% en Emberá.

La elevada informalidad limita el cumplimiento del salario mínimo, reduce los ingresos laborales y aumenta la vulnerabilidad económica de los hogares, contribuyendo directamente a la persistencia de la pobreza. Aunque muchos trabajadores tienen empleo, sus condiciones laborales son precarias y sus ingresos resultan insuficientes para superar la pobreza. En consecuencia, la reducción de la pobreza requerirá avanzar hacia la formalización del empleo, fortalecer la productividad de las empresas y ampliar el acceso a empleos formales con mejores salarios y protección social.

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Resumen: Informalidad agrícola en Panamá

La informalidad agrícola representa uno de los principales factores estructurales que explican la pobreza rural en Panamá. En 2025, aproximadamente 254,788 trabajadores desarrollaban actividades agrícolas informales, concentrándose principalmente en las áreas rurales y las comarcas indígenas. Mientras la informalidad agrícola apenas alcanza 2.0% en las áreas urbanas, aumenta hasta 42.4% en las zonas rurales y 69.1% en las áreas indígenas, llegando a 75.5% en la Comarca Ngäbe Buglé.

La mayoría de estos trabajadores participa en actividades de subsistencia o de baja productividad, con ingresos inferiores al promedio nacional y, en muchos casos, por debajo del salario mínimo o de los niveles necesarios para superar la pobreza. Esta realidad explica por qué las áreas rurales e indígenas registran simultáneamente bajo desempleo, alta informalidad y elevados niveles de pobreza. La evidencia demuestra que la reducción sostenible de la pobreza rural dependerá de modernizar el sector agropecuario, incrementar la productividad, facilitar el acceso a tecnología, financiamiento y mercados, y promover la formalización del empleo agrícola para generar ingresos más altos y estables.

SITUACIÓN DE LA POBREZA EN PANAMÁ 2026

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1. INTRODUCCIÓN

La pobreza en Panamá: Comprender sus causas, dimensiones, impactos y soluciones para construir un país con más oportunidades para todos

La pobreza en Panamá continúa siendo uno de los mayores desafíos para el desarrollo humano, económico y social del país. Aunque Panamá ha experimentado importantes avances económicos durante las últimas décadas y ha sido reconocido por mantener uno de los mayores ritmos de crecimiento económico de América Latina, miles de personas y hogares todavía enfrentan dificultades para acceder a ingresos suficientes, empleos de calidad, educación, salud, vivienda digna y oportunidades de desarrollo.

La pobreza no representa únicamente la falta de dinero. También implica limitaciones en el acceso a derechos, servicios, capacidades y oportunidades necesarias para que las personas puedan alcanzar una vida digna y desarrollar plenamente su potencial.

Comprender la pobreza en Panamá requiere analizar sus múltiples dimensiones, sus causas estructurales, su distribución territorial, sus impactos sobre las familias y las comunidades, así como las estrategias que pueden contribuir a reducirla de manera sostenible.

Esta página reúne información, estadísticas, análisis, conceptos, indicadores y propuestas para ayudar a ciudadanos, estudiantes, investigadores, periodistas, tomadores de decisión, organizaciones y empresas a comprender mejor la realidad de la pobreza en Panamá y las oportunidades existentes para construir un país más inclusivo, productivo y próspero.

TVN – Documental Pobreza y desigualdad Parte 1

TVN – Documental Pobreza y desigualdad Parte 2

TVN – Documental Pobreza y desigualdad Parte 3

BID – Educación de Altura en Panamá

DW – Panamá: Uno de cada ocho personas vive en la pobreza extrema

TELEMETRO – En las entrañas de las comarcas

¿Quiénes son los más afectados por la pobreza en Panamá?

La pobreza en Panamá no afecta por igual a toda la población. Su incidencia es significativamente mayor entre mujeres, niños, jóvenes, residentes de áreas rurales y pueblos indígenas, reflejando profundas desigualdades económicas, sociales y territoriales. Estas diferencias evidencian que determinados grupos enfrentan mayores barreras para acceder a empleo de calidad, educación, salud, vivienda, infraestructura y oportunidades de desarrollo, incrementando su vulnerabilidad y dificultando la movilidad social.

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SITUACIÓN NACIONAL

En términos prácticos, aproximadamente una de cada cinco personas en Panamá vive en condiciones de pobreza, y cerca de una de cada diez enfrenta pobreza extrema. Estas cifras reflejan avances respecto a décadas anteriores, pero también muestran que persisten importantes brechas territoriales y sociales que limitan un desarrollo inclusivo.

Indicador	Valor
Personas en pobreza	956,260
Tasa de pobreza	20.6 %
Personas en pobreza extrema	439,662
Tasa de pobreza extrema	9.5 %

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POBREZA GENERAL

¿Cuál es la situación de la pobreza general?

La pobreza general se mantiene como uno de los principales retos para el desarrollo sostenible de Panamá. Aunque el país ha experimentado un importante crecimiento económico durante las últimas décadas, dicho crecimiento no ha beneficiado por igual a todos los territorios y grupos poblacionales.

Las mayores incidencias continúan registrándose en las comarcas indígenas y en varias provincias rurales, mientras que las áreas metropolitanas presentan niveles considerablemente menores.

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La pobreza general en Panamá 2026: cifras y tasas

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Interpretación

El promedio nacional oculta profundas desigualdades territoriales. Mientras algunas provincias presentan niveles relativamente bajos de pobreza, las comarcas indígenas mantienen incidencias superiores al 60% e incluso al 80%, lo que evidencia que el problema tiene un fuerte componente territorial.

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POBREZA EXTREMA

¿Cuál es la situación de la pobreza extrema?

La pobreza extrema representa la forma más severa de privación económica. En esta condición, los ingresos disponibles no alcanzan para cubrir siquiera las necesidades alimentarias básicas definidas por la metodología oficial.

Aunque la incidencia nacional es inferior a la de la pobreza general, continúa afectando a cientos de miles de personas y se concentra principalmente en las áreas rurales y las comarcas indígenas.

La reducción de la pobreza extrema suele ser más lenta que la de la pobreza general. Esto sugiere que los hogares más vulnerables enfrentan barreras estructurales que requieren políticas focalizadas en empleo, productividad, educación y desarrollo territorial. Este indicador es especialmente útil para planificar la asignación de recursos y el diseño de políticas públicas.

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La pobreza extrema en Panamá 2026: cifras y tasas

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Interpretación

Casi un millón de personas vive en situación de pobreza, de las cuales alrededor de 441 mil se encuentran en pobreza extrema. Esto evidencia la necesidad de intervenciones diferenciadas según el grado de vulnerabilidad.

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Desigualdad Territorial: donde nace la pobreza

La pobreza en Panamá presenta una marcada dimensión geográfica.

ÁREAS

Panorama territorial

Las diferencias entre áreas urbanas, rurales e indígenas constituyen una de las características más relevantes de la pobreza en Panamá.

En términos generales:

• Las áreas urbanas presentan las menores tasas.
• Las áreas rurales registran incidencias significativamente superiores.
• Las áreas indígenas concentran los niveles más altos del país.

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ÁREAS URBANAS

Interpretación

Las ciudades concentran mayores oportunidades de empleo, infraestructura y acceso a servicios, lo que contribuye a menores niveles de pobreza respecto a otras áreas.

Las áreas rurales concentran el 37.5% de toda la población pobre del país, mientras que las áreas indígenas presentan la mayor incidencia relativa, concentrando el 23.7% de la pobreza extrema nacional (4 de cada 5 habitantes), mientras que en las áreas indígenas casi 6 de cada 10 habitantes viven en indigencia.

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ÁREAS RURALES

Interpretación

Las áreas rurales muestran mayores niveles de pobreza debido a menores oportunidades productivas, menor diversificación económica y mayores limitaciones de acceso a servicios básicos.

Las áreas rurales concentran el 62.4% de toda la población pobre del país, mientras que las áreas indígenas presentan la mayor incidencia relativa, concentrando el 76.3% de la pobreza extrema nacional (4 de cada 5 habitantes), mientras que en las áreas indígenas casi 6 de cada 10 habitantes viven en indigencia.

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PROVINCIAS

Provincias con mayor tasa de pobreza

Posición	Provincia	Tasa
1	Bocas del Toro	35.1%
2	Darién	31.2%
3	Veraguas	26.9%
4	Chiriquí	20.4%
5	Coclé	18.8%

Provincias con mayor tasa de pobreza extrema

Posición	Provincia	Tasa
1	Bocas del Toro	16.8%
2	Darién	14.4%
3	Veraguas	14.2%
4	Chiriquí	7.1%
5	Herrera	5.9%

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COMARCAS INDÍGENAS

Las comarcas indígenas presentan niveles de pobreza muy superiores al promedio nacional. En la Comarca Ngöbe Buglé, aproximadamente nueve de cada diez habitantes viven en situación de pobreza, lo que refleja profundas brechas históricas en desarrollo humano, infraestructura, acceso a servicios y oportunidades económicas.

Comarcas con mayor tasa de pobreza

Posición	Comarca	Tasa
1	Ngöbe-Buglé	86.5%
2	Guna Yala	76.6%
3	Emberá-Wounaan	63.4%

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Comarcas con mayor pobreza extrema

Posición	Comarca	Tasa
1	Ngöbe-Buglé	61.2%
2	Guna Yala	46.3%
3	Emberá-Wounaan	33.9%

El rostro territorial de la exclusión

Las cifras muestran que la pobreza en Panamá tiene una clara dimensión territorial. Mientras las provincias más desarrolladas registran niveles relativamente bajos, las comarcas indígenas enfrentan tasas de pobreza comparables a las observadas en algunos de los países más pobres del continente.

En la Comarca Ngöbe-Buglé, por ejemplo, casi 9 de cada 10 habitantes viven en pobreza, y más de 6 de cada 10 sobreviven en condiciones de pobreza extrema.

Estas desigualdades reflejan diferencias históricas en acceso a educación, infraestructura, conectividad, servicios públicos, empleo productivo y oportunidades económicas.

POBREZA POR SEXO Y EDAD

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Situacion de la pobreza general y pobreza extrema por sexo y grupos de edad 2026

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MUJERES

Explicación

Las diferencias por sexo permiten identificar brechas en participación laboral, ingresos y acceso a oportunidades. Cuando la pobreza se combina con desigualdades de género, aumenta el riesgo de exclusión económica y social.

Género: las mujeres soportan una mayor carga de pobreza

Las mujeres representan la mayoría de las personas afectadas por la pobreza.

Pobreza general

• Mujeres pobres: 502,764 (21.6%)
• Hombres pobres: 453,496 (19.5%)

Pobreza extrema

• Mujeres indigentes: 229,154 (9.9%)
• Hombres indigentes: 210,508 (9.1%)

En conjunto, las mujeres representan aproximadamente el 52.1% de toda la población pobre del país.

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NIÑEZ

Explicación

La pobreza durante la infancia tiene efectos acumulativos sobre la nutrición, el aprendizaje, la salud y las oportunidades futuras. Aunque el Informe no desagrega explícitamente la cantidad de niños en pobreza, la evidencia internacional muestra que los hogares con mayor incidencia de pobreza suelen concentrar una proporción importante de población infantil.

Niños (0-14 años)

• 264,190 niños viven en pobreza.
• Representan el 23.5% de la población infantil.
• 125,562 niños viven en pobreza extrema (11.2%).
• Equivale a que 1 de cada 4 niños es pobre y 1 de cada 10 enfrenta pobreza extrema.

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JÓVENES

Explicación

La pobreza entre los jóvenes limita la continuidad educativa, el acceso al empleo formal y la acumulación de capital humano. Esto reduce las posibilidades de movilidad social y afecta la productividad futura del país.

Jóvenes (15-24 años

• 177,966 jóvenes viven en pobreza.
• 91,531 jóvenes viven en pobreza extrema (12.8%).
• La tasa de pobreza alcanza el 24.8%, una de las más elevadas del país.

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ADULTOS MAYORES

Explicación

Los adultos mayores en situación de pobreza enfrentan mayores dificultades para acceder a ingresos suficientes, servicios de salud y protección social, especialmente en territorios rurales y comarcales.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

1. La pobreza continúa afectando a cerca de un millón de personas en Panamá.
2. La pobreza extrema alcanza a más de 440 mil personas.
3. Las brechas territoriales siguen siendo el principal rasgo estructural de la pobreza.
4. Las comarcas indígenas presentan las mayores incidencias del país, destacando Ngöbe Buglé, Guna Yala y Emberá.
5. Las provincias más pobladas concentran el mayor número absoluto de personas en pobreza, aunque no necesariamente las tasas más altas.
6. Las áreas rurales e indígenas muestran niveles de pobreza significativamente superiores a las áreas urbanas.
7. La reducción de la pobreza extrema continúa siendo más lenta que la de la pobreza general.
8. La persistencia de estas desigualdades evidencia la necesidad de políticas públicas diferenciadas con enfoque territorial, de productividad, empleo e inclusión social.

La pobreza afecta de manera desigual

Aunque la pobreza está presente en todo el territorio nacional, su incidencia varía considerablemente según las características sociales, económicas y geográficas de la población.

Los mayores niveles de pobreza se concentran entre:

• Los hogares con niños, niñas y adolescentes.
• La población que reside en áreas rurales.
• Los pueblos indígenas y las comarcas indígenas.
• Las personas con menores niveles educativos.
• Los trabajadores informales y los hogares con baja inserción en el empleo formal.
• Las mujeres con responsabilidades de cuidado y menores oportunidades de participación económica.

Estas condiciones suelen acumularse en un mismo hogar, incrementando la probabilidad de experimentar múltiples privaciones de manera simultánea.

Un fenómeno multidimensional

La pobreza en Panamá no se limita únicamente a la insuficiencia de ingresos. También implica dificultades para acceder a una alimentación adecuada, vivienda digna, servicios de salud, educación de calidad, agua potable, saneamiento, conectividad digital, protección social y oportunidades de empleo productivo.

Por ello, comprender quiénes son los más afectados requiere analizar la pobreza desde una perspectiva multidimensional, considerando las desigualdades que existen entre territorios, grupos de población y etapas del ciclo de vida.

Principales grupos con mayor vulnerabilidad

Los análisis nacionales muestran que la pobreza afecta con mayor intensidad a los siguientes grupos de población:

1. Niños, niñas y adolescentes, quienes concentran una elevada proporción de personas en situación de pobreza y enfrentan mayores riesgos de transmisión intergeneracional de las desigualdades.
2. Pueblos indígenas, que registran los niveles más altos de pobreza y pobreza extrema del país debido a brechas históricas en infraestructura, educación, salud, empleo y acceso a mercados.
3. Habitantes de áreas rurales, donde la menor productividad, la limitada diversificación económica y el acceso restringido a servicios básicos incrementan la incidencia de la pobreza.
4. Mujeres, especialmente aquellas con responsabilidades de cuidado, menor participación en el empleo formal y mayores brechas de ingresos.
5. Jóvenes, quienes enfrentan dificultades para completar su educación, incorporarse al mercado laboral formal y acceder a oportunidades de movilidad social.
6. Adultos mayores en situación de vulnerabilidad, particularmente en áreas rurales e indígenas, donde las limitaciones de ingresos y protección social son más pronunciadas.

Síntesis

La pobreza en Panamá afecta a cerca de un millón de personas, pero su impacto es profundamente desigual. Los mayores niveles de vulnerabilidad se concentran en la infancia, los pueblos indígenas, las áreas rurales, las mujeres y los jóvenes, grupos que enfrentan múltiples barreras para acceder a oportunidades económicas y sociales. Esta realidad pone de manifiesto que la reducción sostenible de la pobreza requiere políticas públicas focalizadas que combinen crecimiento económico, generación de empleo, fortalecimiento del capital humano, protección social y desarrollo territorial, con especial atención a las poblaciones históricamente más rezagadas.

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2. RANKINGS NACIONALES DE LA POBREZA EN PANAMÁ (2026)

¿Por qué son importantes los rankings?

Los rankings territoriales permiten identificar dónde se concentra la pobreza y cuáles son los territorios que requieren mayor prioridad en las políticas públicas. Además, este tipo de contenido tiene un excelente desempeño en Google, Bing, AI Overviews y motores de inteligencia artificial porque responde directamente a búsquedas comparativas como:

• ¿Cuál es la provincia más pobre de Panamá?
• ¿Cuál es la comarca con mayor pobreza?
• ¿Qué provincia tiene menos pobreza?
• ¿Dónde se concentra la pobreza extrema?

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RANKING NACIONAL DE POBREZA GENERAL

Ranking por tasa de pobreza

Posición	Provincia / Comarca	Tasa de pobreza (%)	Clasificación
1	Comarca Ngäbe Buglé	86.53	Muy alta
2	Comarca Guna Yala	76.57	Muy alta
3	Comarca Emberá-Wounaan	63.43	Muy alta
4	Bocas del Toro	35.10*	Alta
5	Darién	31.20*	Alta
6	Veraguas	26.90*	Media-Alta
7	Chiriquí	20.40*	Media
8	Coclé	18.80*	Media
9	Herrera	14.20*	Moderada
10	Colón	13.60*	Baja
11	Panamá Oeste	12.60*	Baja
12	Panamá	12.20*	Baja
13	Los Santos	7.40*	Baja

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Interpretación

Las tres comarcas indígenas presentan niveles de pobreza extraordinariamente superiores al promedio nacional, reflejando brechas estructurales en acceso a empleo, infraestructura, educación, servicios de salud y oportunidades económicas.

Entre las provincias, Bocas del Toro y Darién concentran las mayores incidencias, mientras que Panamá y Los Santos registran las menores tasas.

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Hallazgos

• Las tres comarcas indígenas superan ampliamente el promedio nacional.
• La pobreza presenta una clara concentración territorial.
• Existe una brecha significativa entre las provincias metropolitanas y las regiones con menor desarrollo relativo.

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RANKING POR NÚMERO DE PERSONAS EN POBREZA

Personas afectadas

Posición	Provincia	Personas en pobreza
1	Panamá	203,027
2	Chiriquí	109,465
3	Panamá Oeste	95,490
4	Veraguas	76,999
5	Bocas del Toro	67,762
6	Coclé	54,228
7	Colón	42,945
8	Herrera	18,600
9	Darién	17,959
10	Los Santos	7,830

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Interpretación

Aunque Panamá presenta una de las menores tasas de pobreza, concentra el mayor número absoluto de personas pobres debido a que es la provincia con mayor población del país. Esto demuestra la importancia de analizar simultáneamente tasas e indicadores absolutos.

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RANKING POR ÁREAS

Pobreza general

Posición	Área	Nivel relativo
1	Área indígena	Muy alto
2	Área rural	Alto
3	Área urbana	Bajo

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Interpretación

Las áreas indígenas continúan registrando los mayores niveles de pobreza, seguidas por las zonas rurales. Las áreas urbanas presentan mejores condiciones gracias a una mayor concentración de empleo formal, infraestructura y servicios públicos.

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RANKING DE COMARCAS INDÍGENAS

Posición	Comarca	Tasa (%)
1	Ngäbe Buglé	86.53
2	Guna Yala	76.57
3	Emberá-Wounaan	63.43

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Interpretación

Las comarcas indígenas representan el principal desafío territorial para la reducción de la pobreza en Panamá. Las elevadas tasas reflejan limitaciones históricas en desarrollo económico, acceso a mercados, infraestructura y oportunidades de empleo.

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RANKING POR SEXO

Las diferencias entre hombres y mujeres son relativamente reducidas a nivel nacional; sin embargo, la composición de los hogares y la participación laboral generan vulnerabilidades específicas.

Posición	Sexo	Nivel relativo
1	Mujeres	Ligeramente mayor incidencia
2	Hombres	Ligeramente menor incidencia

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Interpretación

Las brechas por sexo son menores que las territoriales, pero la pobreza afecta de manera diferenciada a las mujeres debido a mayores responsabilidades de cuidado, menor participación laboral formal y mayores riesgos de ingresos insuficientes.

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RANKING POR GRUPOS DE EDAD

Posición	Grupo	Vulnerabilidad
1	Niñez	Muy alta
2	Adolescencia	Alta
3	Juventud	Alta
4	Adultos	Media
5	Adultos mayores	Media

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Interpretación

La pobreza tiene un fuerte componente generacional. La infancia y la juventud concentran mayores riesgos de privaciones, lo que afecta la acumulación de capital humano y perpetúa la transmisión intergeneracional de la pobreza.

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RANKING NACIONAL DE POBREZA EXTREMA

Ranking por incidencia

Posición	Provincia / Comarca	Nivel
1	Comarca Ngäbe Buglé	Muy alto
2	Comarca Guna Yala	Muy alto
3	Comarca Emberá-Wounaan	Muy alto
4	Bocas del Toro	Alto
5	Darién	Alto
6	Veraguas	Medio
7	Coclé	Medio
8	Colón	Medio
9	Chiriquí	Bajo
10	Panamá	Bajo

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Interpretación

La distribución de la pobreza extrema reproduce prácticamente el mismo patrón observado en la pobreza general, aunque con una concentración aún mayor en los territorios indígenas y rurales.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

1. La pobreza en Panamá presenta una marcada concentración territorial.
2. Las comarcas indígenas registran las mayores incidencias tanto de pobreza general como de pobreza extrema.
3. Entre las provincias, Bocas del Toro y Darién muestran las mayores tasas de pobreza.
4. Panamá concentra el mayor número absoluto de personas pobres debido a su peso demográfico, no por tener la mayor incidencia.
5. Las áreas rurales e indígenas presentan niveles significativamente superiores a las áreas urbanas.
6. Las diferencias por sexo son menores que las brechas territoriales.
7. La niñez y la juventud constituyen los grupos etarios con mayor vulnerabilidad relativa.
8. La pobreza extrema mantiene un patrón territorial similar al de la pobreza general, lo que sugiere la necesidad de políticas focalizadas en los territorios más rezagados.

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3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POBREZA EN PANAMÁ

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Resumen Ejecutivo

La evolución de la pobreza en Panamá durante la última década evidencia que su comportamiento ha estado determinado tanto por los ciclos económicos como por factores estructurales de largo plazo. Antes de la pandemia de COVID-19, el crecimiento económico y la expansión del empleo favorecieron una reducción gradual de la pobreza; sin embargo, la crisis sanitaria revirtió parte de esos avances al afectar con mayor intensidad a los hogares de menores ingresos, las áreas rurales y las comarcas indígenas. Desde 2022 se observa una recuperación progresiva, aunque desigual entre territorios y grupos de población, lo que confirma que los beneficios de la reactivación económica no han llegado por igual a todo el país.

El análisis histórico demuestra que la pobreza en Panamá trasciende las fluctuaciones económicas y responde a desafíos estructurales persistentes, como la desigualdad territorial, la baja productividad, la informalidad laboral, las brechas en educación y capital humano, y las limitadas oportunidades de desarrollo en los territorios rurales e indígenas. En consecuencia, la reducción sostenible de la pobreza dependerá no solo del crecimiento económico, sino también de la capacidad del país para impulsar políticas públicas orientadas al desarrollo territorial, la generación de empleo productivo, el fortalecimiento del capital humano y la reducción de las desigualdades que históricamente han limitado un desarrollo más inclusivo y equitativo.

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EVOLUCIÓN DE LA POBREZA GENERAL

Evolución nacional

Tabla. Evolución de la pobreza general (2013–2026)

Año	Personas en pobreza	Tasa (%)	Variación anual
2013	987,999	25.8	—
2014	998,795	25.6	↓
2015	914,468	23.0	↓
2016	895,505	22.1	↓
2017	854,496	20.7	↓
2018	899,038	21.4	↓
2019	918,002	21.5	↓
2020	Incremento importante	↑	Pandemia
2021	956,079	21.8	Pospandemia
2022	985,843	22.2	Recuperación económica
2023	975,668	21.7	Estimaciones
2024	974,121	21.4	Proyecciones
2025	965,489	21.0	Proyecciones
2026	956,260	20.6	Proyecciones

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Interpretación

La evolución nacional muestra tres etapas claramente diferenciadas:

Primera etapa (2013–2019)

Reducción gradual de la pobreza impulsada por el crecimiento económico.

Segunda etapa (2020)

La pandemia interrumpió la tendencia descendente y produjo el mayor aumento de pobreza observado durante el período analizado.

Tercera etapa (2021–2026)

La recuperación económica permitió reducir nuevamente la incidencia de la pobreza, aunque todavía persisten diferencias territoriales significativas.

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Evolución por áreas

Área	Tendencia 2013-2026	Evaluación
Urbana	Descendente	Favorable
Rural	Descenso moderado	Intermedio
Indígena	Descenso lento	Crítico

Tabla. Evolución territorial

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Interpretación

Las áreas urbanas presentan la mayor capacidad de recuperación debido a la concentración del empleo formal y la actividad económica. En contraste, las áreas rurales e indígenas muestran una reducción mucho más lenta, evidenciando que los beneficios del crecimiento económico no llegan con la misma intensidad a todos los territorios.

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Evolución provincial

Principales tendencias

• Panamá
• Panamá Oeste
• Herrera
• Los Santos

Provincias con mayor reducción

Provincias con reducción moderada

• Chiriquí
• Coclé
• Colón

Provincias con mayores desafíos

• Bocas del Toro
• Darién
• Veraguas

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Interpretación

Las provincias con mayor diversificación económica y mayor acceso a empleo formal presentan reducciones más sostenidas de la pobreza. En cambio, aquellas con mayor dependencia de actividades primarias o menor conectividad enfrentan mayores dificultades para reducirla.

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Evolución de las comarcas indígenas

Tabla.

Comarca	Tendencia
Ngäbe Buglé	Muy lenta
Guna Yala	Lenta
Emberá-Wounaan	Lenta

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Interpretación

Aunque se observan avances graduales, las comarcas continúan registrando los mayores niveles de pobreza del país. Las mejoras han sido insuficientes para cerrar las brechas históricas con respecto al resto del territorio nacional.

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Evolución por sexo

Tendencia

Sexo	Evolución
Mujeres	Descenso gradual
Hombres	Descenso gradual

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Interpretación

Las diferencias por sexo permanecen relativamente estables durante el período analizado. Sin embargo, las mujeres continúan enfrentando mayores riesgos asociados a la informalidad laboral, menores ingresos y responsabilidades de cuidado no remunerado.

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Evolución por grupos de edad

Tendencias observadas

Grupo	Tendencia
Niñez	Disminución lenta
Juventud	Moderada
Adultos	Moderada
Adultos mayores	Estable

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Interpretación

La reducción de la pobreza entre niños y jóvenes avanza más lentamente, lo que representa un desafío importante para la movilidad social y la formación de capital humano.

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EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Evolución nacional

Tabla.

Año	Personas	Tasa
2013	Serie histórica
…	…	…
2023	441,082	9.70
2026	Estimación

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Interpretación

La pobreza extrema presenta una reducción más lenta que la pobreza general. Esto refleja que los hogares más vulnerables enfrentan limitaciones estructurales que dificultan su salida de la pobreza incluso durante períodos de crecimiento económico.

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Cambios estructurales

El análisis de la evolución histórica permite identificar cinco cambios estructurales de gran relevancia:

1. Menor pobreza nacional que hace una década

La tendencia general es descendente, aunque con interrupciones importantes durante la pandemia.

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2. Persistencia de profundas brechas territoriales

Las diferencias entre provincias, áreas y comarcas continúan siendo elevadas.

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3. Mayor resiliencia de las áreas urbanas

Las ciudades recuperaron más rápidamente los niveles previos a la pandemia.

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4. Vulnerabilidad persistente en territorios indígenas

Las comarcas mantienen niveles de pobreza muy superiores al promedio nacional.

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5. Recuperación desigual

La recuperación económica posterior a la pandemia no ha beneficiado de manera uniforme a todos los grupos poblacionales.

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Principales tendencias hacia 2026

1. La pobreza continúa disminuyendo gradualmente a nivel nacional.
2. La pobreza extrema muestra una reducción más lenta.
3. Persisten importantes desigualdades territoriales.
4. Las comarcas indígenas siguen concentrando la mayor incidencia.
5. Las áreas urbanas presentan una recuperación más rápida.
6. La reducción de la pobreza dependerá crecientemente de mejoras en productividad, empleo formal y desarrollo territorial.

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Hallazgos princpales

• La tendencia de largo plazo sigue siendo favorable, aunque con una interrupción significativa durante la pandemia.
• Las diferencias territoriales explican buena parte de la persistencia de la pobreza.
• La pobreza extrema constituye el núcleo más difícil de reducir y requiere intervenciones focalizadas.
• La evolución observada confirma que el crecimiento económico, por sí solo, no garantiza una reducción uniforme de la pobreza.
• Las políticas públicas deberán priorizar los territorios con mayores rezagos para acelerar la convergencia social y económica.

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4. PERSPECTIVAS Y PROYECCIONES DE LA POBREZA EN PANAMÁ HACIA 2035

Resumen Ejecutivo

Las proyecciones indican que Panamá continuará reduciendo gradualmente la pobreza durante la próxima década. No obstante, el ritmo previsto es moderado y será insuficiente para eliminar las profundas desigualdades territoriales si no se implementan políticas públicas orientadas al empleo, la productividad, el desarrollo territorial y la inclusión social.

Los datos proyectados muestran que la pobreza general disminuirá más rápidamente que la pobreza extrema. Esto confirma que los hogares en situación de mayor vulnerabilidad enfrentan barreras estructurales que dificultan su salida de la pobreza.

En consecuencia, alcanzar reducciones sostenidas requerirá combinar crecimiento económico con mejoras en productividad, educación, infraestructura, desarrollo rural y fortalecimiento del capital humano.

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PROYECCIÓN DE LA POBREZA GENERAL

Proyección nacional

Tabla 4.1. Evolución proyectada

Indicador	2023	2035	Variación
Personas en pobreza	974,121	855,157	-118,964
Tasa de pobreza	21.42 %	17.18 %	-4.24 puntos porcentuales

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Interpretación

Las estimaciones indican una disminución sostenida de la pobreza general durante el período 2024–2035. Sin embargo, aun con esta reducción, más de 850 mil personas continuarían viviendo en pobreza hacia 2035, lo que evidencia la necesidad de acelerar el ritmo de reducción mediante políticas más efectivas.

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¿Qué significa esta proyección?

Si la tendencia actual se mantiene:

• aproximadamente una de cada seis personas continuará viviendo en pobreza en 2035;
• la reducción será gradual, no acelerada;
• persistirán importantes diferencias territoriales;
• la pobreza no desaparecerá sin cambios estructurales.

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PROYECCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Tabla 4.2

Indicador	2023	2035	Variación
Personas en pobreza extrema	441,082	426,138	-14,944
Tasa nacional	9.70 %	8.56 %	-1.14 puntos porcentuales

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Interpretación

La pobreza extrema disminuiría a un ritmo considerablemente más lento que la pobreza general. Esto refleja que los hogares más vulnerables requieren intervenciones específicas y sostenidas para superar condiciones persistentes de exclusión económica y social.

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PROYECCIÓN POR ÁREAS

Tendencia esperada

Área	Tendencia proyectada	Perspectiva
Urbana	Reducción sostenida	Favorable
Rural	Reducción moderada	Intermedia
Indígena	Reducción lenta	Desafiante

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Interpretación

Las áreas urbanas seguirán beneficiándose de una mayor concentración de actividad económica y empleo formal. Las zonas rurales e indígenas continuarán enfrentando mayores dificultades para reducir la pobreza debido a limitaciones en productividad, conectividad e infraestructura.

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PROYECCIÓN PROVINCIAL

Tendencias esperadas

Provincias con mejores perspectivas

• Panamá
• Panamá Oeste
• Herrera
• Los Santos

Provincias con retos importantes

• Veraguas
• Coclé
• Colón

Provincias con mayores desafíos

• Bocas del Toro
• Darién

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Interpretación

Las diferencias territoriales continuarán siendo uno de los principales factores que condicionarán la reducción de la pobreza. Las provincias con economías más diversificadas tenderán a mejorar más rápidamente.

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PROYECCIÓN DE LAS COMARCAS INDÍGENAS

Tendencias

Comarca	Perspectiva al 2035
Ngäbe-Buglé	Continuará con la mayor incidencia
Guna Yala	Reducción gradual
Emberá-Wounaan	Reducción gradual

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Interpretación

Aun bajo escenarios favorables, las comarcas indígenas seguirán registrando los niveles más altos de pobreza del país. Esto evidencia que la convergencia territorial requerirá estrategias específicas de largo plazo.

PROYECCIÓN POR SEXO

Tendencias

Sexo	Proyección
Mujeres	Disminución gradual
Hombres	Disminución gradual

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Interpretación

Las diferencias por sexo tenderán a mantenerse relativamente estables. Sin embargo, será necesario fortalecer políticas que promuevan la participación laboral femenina, la igualdad de oportunidades y la reducción de brechas salariales.

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PROYECCIÓN POR GRUPOS DE EDAD

Tendencias esperadas

Grupo	Perspectiva
Niñez	Reducción moderada
Juventud	Moderada
Adultos	Favorable
Adultos mayores	Lenta

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Interpretación

La reducción de la pobreza infantil seguirá siendo uno de los mayores desafíos. Invertir en educación, nutrición y desarrollo temprano será fundamental para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza.

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CAMBIOS ESTRUCTURALES ESPERADOS HACIA 2035

1. Menor incidencia nacional

La pobreza continuará disminuyendo, aunque persistirá como un desafío importante.

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2. Persistencia de brechas territoriales

Las diferencias entre provincias y comarcas seguirán siendo significativas.

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3. Urbanización del bienestar

Las áreas urbanas continuarán reduciendo la pobreza con mayor rapidez que las zonas rurales e indígenas.

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4. Mayor importancia de la productividad

La productividad del trabajo y de las actividades económicas será un factor decisivo para acelerar la reducción de la pobreza.

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5. Enfoque multidimensional

La pobreza será cada vez más entendida como un fenómeno asociado no solo al ingreso, sino también a la educación, la vivienda, la salud, la seguridad alimentaria y el acceso a oportunidades.

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ESCENARIOS AL 2035

Una mejora es la incorporaciónde tres escenarios prospectivos:

Escenario	Descripción	Resultado esperado
Tendencial	Continúan las tendencias actuales	Reducción gradual de la pobreza
Optimista	Mayor crecimiento, empleo formal y productividad	Reducción acelerada y cierre de brechas
Desafiante	Menor crecimiento, choques externos o desastres	Estancamiento o incremento de la pobreza

Este análisis ayuda a los tomadores de decisión a comprender que las proyecciones dependen de las políticas implementadas y del contexto económico.

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PRINCIPALES TENDENCIAS HACIA 2035

1. La pobreza general continuará disminuyendo gradualmente.
2. La pobreza extrema mostrará una reducción más lenta.
3. Persistirán las desigualdades territoriales.
4. Las comarcas indígenas seguirán concentrando las mayores incidencias.
5. El empleo formal y la productividad serán los principales determinantes de la reducción de la pobreza.
6. La educación y el desarrollo del capital humano adquirirán un papel cada vez más relevante.
7. La reducción sostenible de la pobreza requerirá un enfoque integral que combine crecimiento económico, inclusión social y desarrollo territorial.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

• Las proyecciones muestran una trayectoria favorable, pero insuficiente para erradicar la pobreza antes de 2035.
• La pobreza extrema constituye el principal desafío estructural.
• Las brechas territoriales continuarán condicionando los resultados nacionales.
• Las políticas focalizadas en provincias rurales y comarcas indígenas tendrán el mayor impacto potencial.
• La combinación de productividad, empleo formal, educación e inversión territorial será determinante para acelerar la reducción de la pobreza.

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5. LA POBREZA EN PANAMÁ EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

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(Basado en la base de datos del Banco Mundial – último dato disponible por país)

Posición de Panamá en Centroamérica

Tomando los valores más recientes disponibles del Banco Mundial para el indicador de pobreza, Panamá se ubica aproximadamente de la siguiente manera:

Posición	País	Situación relativa
1	Costa Rica	Menor pobreza
2	Panamá	Segunda menor pobreza
3	El Salvador	Mayor que Panamá
4	Guatemala	Mucho mayor
5	Honduras	Muy superior
6	Nicaragua	Muy superior

Interpretación

Panamá presenta uno de los mejores desempeños de Centroamérica en materia de pobreza monetaria. Solamente Costa Rica registra indicadores consistentemente inferiores, mientras que Guatemala, Honduras y Nicaragua muestran niveles considerablemente más elevados. Esta posición refleja el mayor ingreso per cápita y el dinamismo económico panameño, aunque no elimina las profundas desigualdades internas.

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Posición de Panamá en América Latina

Utilizando el último dato disponible para cada país, Panamá se ubicaría aproximadamente entre los países latinoamericanos con menor pobreza.

Posición aproximada	País
1	Uruguay
2	Chile
3	Costa Rica
4	Panamá
5	República Dominicana
6	Argentina
7	Brasil
8	México
9	Perú
10	Ecuador
11	Paraguay
12	Colombia
13	El Salvador
14	Bolivia
15	Guatemala
16	Honduras
17	Nicaragua
18	Haití

Interpretación

Panamá forma parte del grupo de países latinoamericanos con menor incidencia de pobreza. Su desempeño es superior al promedio regional gracias a su elevado ingreso nacional y a décadas de crecimiento económico. Sin embargo, continúa enfrentando uno de los mayores desafíos de desigualdad territorial de la región, particularmente entre las provincias urbanas y las comarcas indígenas.

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Posición mundial

Si se ordenan los países con información disponible en orden descendente según la base del Banco Mundial, Panamá se encontraría aproximadamente dentro del 25 % de los países con menor pobreza del mundo.

Indicador	Posición aproximada
Total de países con datos	≈160–170
Posición aproximada de Panamá	Entre los puestos 35 y 45
Percentil mundial	Primer cuartil (25 % con menor pobreza)

Interpretación

A escala mundial, Panamá presenta un desempeño favorable en comparación con la mayoría de los países de ingresos medios y bajos. Su nivel de pobreza es significativamente inferior al observado en gran parte de África Subsahariana, Asia Meridional y varias economías de América Latina. No obstante, todavía se sitúa por detrás de la mayoría de las economías desarrolladas, donde la pobreza monetaria es considerablemente menor.

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Comparación internacional

Fortalezas de Panamá

• Uno de los mayores ingresos per cápita de América Latina.
• Una de las menores tasas de pobreza de Centroamérica.
• Mayor capacidad fiscal que varios países vecinos.
• Crecimiento económico históricamente superior al promedio regional.
• Mejor desempeño que la mayoría de los países latinoamericanos en reducción de pobreza durante las últimas décadas.

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Debilidades

• Persisten importantes desigualdades territoriales.
• Las comarcas indígenas mantienen niveles de pobreza comparables a los de países mucho más pobres.
• La desigualdad en la distribución del ingreso sigue siendo una de las más altas de América Latina.
• El crecimiento económico no ha beneficiado de manera uniforme a todos los territorios.

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Hallazgos estratégicos

El principal reto de Panamá ya no es únicamente reducir la pobreza nacional, sino cerrar las brechas entre territorios. Mientras algunas provincias presentan indicadores comparables con países de altos ingresos, las comarcas indígenas registran niveles de pobreza propios de economías de menor desarrollo.

Panamá es una paradoja latinoamericana. Combina uno de los ingresos per cápita más altos de la región con importantes bolsones de pobreza y exclusión territorial.

Ocupa una posición privilegiada en Centroamérica, situándose aproximadamente como el segundo país con menor pobreza, solo detrás de Costa Rica.

En América Latina, Panamá se encuentra dentro del grupo de economías con menor incidencia de pobreza, junto con Uruguay, Chile y Costa Rica.

A nivel mundial, el país se ubica entre el grupo de naciones con mejores resultados relativos, aunque aún lejos de los estándares de las economías desarrolladas.

El principal reto de Panamá ya no es únicamente reducir la pobreza nacional, sino cerrar las brechas entre territorios. Mientras algunas provincias presentan indicadores comparables con países de altos ingresos, las comarcas indígenas registran niveles de pobreza propios de economías de menor desarrollo.

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6. Líneas de Pobreza en Panamá

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Para la medición de la pobreza se construyeron dos tipos de categorías de líneas de pobreza denominadas: línea de pobreza extrema y línea de pobreza general. Las personas en pobreza extrema se incluyen en la categoría de pobreza general.

La línea de pobreza general es cuando una persona vive con ingresos menores al mínimo requerido para adquirir una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos; en tanto, la línea de pobreza extrema es cuando una persona no logró los ingresos suficientes para tener acceso, tan solo, a una canasta de alimentos básicos.

Este cuadro permite obtener conclusiones muy relevantes sobre la intensidad de la pobreza, el tamaño de los hogares y la carga económica que enfrentan los proveedores. A continuación se presenta un análisis sistematizado.

Principales hallazgos sobre las líneas de pobreza en Panamá

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1. La línea oficial de pobreza es relativamente baja

En 2026, la Línea de Pobreza General (LPG) se ubica en B/.151.42 por persona al mes, equivalente a apenas B/.5.05 diarios. Por su parte, la Línea de Pobreza Extrema (LPE) alcanza B/.78.10 mensuales, es decir, solo B/.2.60 por persona al día.

Estos valores muestran que una persona puede ser considerada estadísticamente fuera de la pobreza con ingresos ligeramente superiores a cinco balboas diarios, lo que evidencia el reducido margen económico con el que sobreviven muchos hogares panameños.

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2. Casi un millón de personas viven por debajo de la línea de pobreza

Según las estimaciones nacionales:

• 956,260 personas viven en pobreza general.
• 439,662 personas viven en pobreza extrema.
• La pobreza extrema representa aproximadamente el 46% del total de personas pobres, reflejando una elevada concentración de hogares en condiciones de privación severa.

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3. La carga económica recae sobre pocos proveedores

Los datos muestran que relativamente pocos proveedores sostienen a un número mucho mayor de dependientes.

Pobreza general

• 282,732 proveedores mantienen a 956,260 personas pobres.
• Cada proveedor sostiene, en promedio, 3.4 personas.

Pobreza extrema

• 129,992 proveedores sostienen a 439,662 personas en pobreza extrema.
• La relación también es de aproximadamente 3.4 dependientes por proveedor.

Esto evidencia que la pérdida de ingresos de un solo trabajador afecta simultáneamente a varios miembros del hogar.

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4. Las diferencias territoriales son muy marcadas

El tamaño promedio del hogar pobre aumenta conforme disminuye el nivel de desarrollo del territorio.

Área	Personas por hogar pobre
Urbana	3.2
Rural	3.7
Indígena	5.6

Las comarcas indígenas presentan hogares considerablemente más numerosos, lo que incrementa la presión económica sobre cada proveedor.

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5. El ingreso disponible por dependiente disminuye en las zonas más pobres

Si se distribuye el costo de la línea de pobreza entre todos los miembros del hogar, el ingreso diario disponible por persona dependiente disminuye notablemente.

Pobreza general

• Urbana: B/.1.56 por dependiente al día
• Rural: B/.1.35
• Indígena: B/.0.90

Pobreza extrema

• Urbana: B/.0.80
• Rural: B/.0.70
• Indígena: B/.0.47

En las comarcas indígenas, un proveedor dispone de menos de 50 centavos diarios por dependiente para cubrir las necesidades básicas de quienes viven en pobreza extrema.

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6. Las comarcas indígenas concentran la mayor presión económica

Aunque representan una menor proporción de la población nacional, las áreas indígenas presentan:

• los hogares pobres más numerosos;
• el menor ingreso disponible por dependiente;
• la mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema.

Esto confirma que la intensidad de la pobreza en estos territorios es considerablemente superior al promedio nacional.

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Relación con la pobreza

El análisis demuestra que la pobreza en Panamá no depende únicamente del nivel de ingreso, sino también del número de personas que dependen de ese ingreso. En los hogares más vulnerables, especialmente en las zonas rurales e indígenas, un solo proveedor debe sostener familias más numerosas con recursos extremadamente limitados.

Como resultado, la capacidad para cubrir necesidades esenciales como alimentación, vivienda, salud y educación se reduce significativamente, perpetuando las condiciones de pobreza y aumentando el riesgo de transmisión intergeneracional de las desigualdades.

7. El Salario Mínimo y la Pobreza en Panamá 2026

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Actividad / clasificación	Salario por hora (B/.)	40 horas (mensual)	44 horas (mensual)	48 horas (mensual)
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA, ACUICULTURA, PESCA (NACIONAL)
• Pequeña Empresa	1.64	284.24	312.67	341.09
• Gran Empresa (11 empleados o más)	2.10	363.97	400.37	436.77
-Actividades Bananeras (NACIONAL)	2.58	447.17	491.88	536.60
PESCA (NACIONAL)
– Artesanal	2.30	398.64	438.50	478.36
– Industrial	2.65	459.30	505.23	551.16
AGROINDUSTRIAS
• Pequeña Empresa (parte agrícola) (NACIONAL)	1.67	289.44	318.39	347.33
• Gran Empresa (parte agrícola) (nacional)	2,12
• Pequeña Empresa (parte procesamiento)	2.37	410.77	451.85	492.92
• Gran Empresa (parte procesamiento)	3.04	526.89	579.58	632.27
EXPLOTACIÓN DE CANTERAS (NACIONAL)
-Actividades Areneras (nacional)	3.20	554.62	610.09	665.55
– Minas Metálicas (nacional)	3.39	587.55	646.31	705.07
– Minas No Metálicas (nacional)	3.20	554.62	610.09	665.55
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
• Pequeña Empresa	2.32	402.10	442.31	482.52
• Gran Empresa (16 empleados o más)	3.13	542.49	596.74	650.99
-Destilación, Rectificación y mezcla de Bebidas Alcohólicas; Fabricación de Pinturas, Barnices	3.08	533.83	587.21	640.59
y productos de revestimiento
-Fabricación de Cemento y/o Concreto	3.39	587.55	646.31	705.07
-Reparación, Mantenimiento de maquinaria y equipo de refrigeración	3.15	545.96	600.55	655.15
-Procesamiento de la Caña de Azúcar (nacional)	3.12	540.76	594.83	648.91
SUMINISTRO DE ELECTRIC., GAS, VAPOR, AIRE ACONDICIONADO (NACIONAL)	3.50	606.62	667.28	727.94
-Producción de Hielo	3.07	532.09	585.30	638.51
SUMINISTRO DE AGUA, ALCANTARILLADO, GESTION DE DESECHOS Y ACTV. DE	3.50	606.62	667.28	727.94
SANEAMIENTO (NACIONAL)
—Alcantarillado	3.18	551.16	606.27	661.39
-Recolección, Tratamiento y Eliminación de Desechos	3.21	556.36	611.99	667.63
– Procesamiento y Recuperación de Materiales de desecho	3.04	526.89	579.58	632.27
CONSTRUCCIÓN	3.51	608.35	669.19	730.02
-Drenaje de Tierras Agrícolas y Bosques (nacional)	2.12	367.44	404.18	440.93
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISIONES	! 3.02
-Venta de productos y subproductos derivados de la Caña de Azúcar (NACIONAL)	3.02	523.43	575.77	628.11
-Tanques de Combustible	3.04	526.89	579.58	632.27
COMERCIO AL POR MENOR
• Pequeña Empresa	2.37	410.77	451.85	492.92
• Gran Empresa (11 empleados o más)	3.02	523.43	575.77	628.11
-Supermercados (empresas con 5 o más sucursales)	3.09	535.56	589.11	642.67
-Estaciones de combustible	3.02	523.43	575.77	628.11
ZONAS FRANCAS, ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES	3.77	653.42	718.76	784.10
– Zona Libre de Colón	3.44	596.22	655.84	715.46
ACTIVIDADES ECONÓMICAS	REGIÓN 1
HOTELES
• Pequeña Empresa	2.38	412.50	453.75	495.00
• Gran Empresa (11 empleados o más)	2.96	513.03	564.33	615.63
-Hoteles y Resorts con Franquicias; Hoteles con más de 200 habitaciones; Hoteles de Ocasión,	3.10	537.29	591.02	644.75
Moteles, Pensiones y Residenciales
RESTAURANTES
• Pequeña Empresa	2.32	402.10	442.31	482.52
• Gran Empresa (11 empleados o más)	3.09	535.56	589.11	642.67
– Discotecas, Bares y Cantinas (NACIONAL)	3.40	589.29	648.22	707.15
TRANSPORTE	3.16	547.69	602.46	657.23
Transporte de carga en zonas francas o zonas económicas especiales
– Pequeña Empresa (hasta 10 trabajadores)	3.47	601.42	661.56	721.70
– Gran Empresa (11 empleados o más) Transporte por Vía Acuática, Vía Aérea y Activ. Complem. de estos transportes	3.49	604.89	665.38	725.86
– Pequeña Empresa (Hasta 10 trabajadores)	3.16	547.69	602.46	657.23
– Gran Empresa (11 empleados o más)	3.18	551.16	606.27	661.39
-Trabajadores Portuarios (NACIONAL)	3.64	630.88	693.97	757.06
-Aeropuertos Internacionales	3.84	665.55	732.10	798.66
-Conductores de Buses (NACIONAL)	3.47	601.42	661.56	721.70
– Conductores de Buses Colegiales	3.02	523.43	575.77	628.11
-Tripulantes de Cabina de Vuelos Internacionales (NACIONAL)	5.01	868.33	955.17	1,042.00
ALMACENAMIENTO, DEPÓSITOS Y CORREOS	3.02	523.43	575.77	628.11
INFORMACION Y COMUNICACIÓN (NACIONAL)	3.16	547.69	602.46	657.23
– Actividades de Edición	3.16	547.69	602.46	657.23
– Producción de Programas de Radio y Televisión; Producción de Películas, Videos, Sonidos;	3.16	547.69	602.46	657.23
Salas de Cine; y Agencias de Noticias
– Telecomunicaciones, Difusión Televisión (nacional)	3.47	601.42	661.56	721.70
– Difusión de Radio-Licencia Nacional (nacional)	3.47	601.42	661.56	721.70
– Difusión de Radio-Licencia Local (NACIONAL)	3.40	589.29	648.22	707.15
– Camarógrafos (nacional)	3.47	601.42	661.56	721.70
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGURO (NACIONAL)	3.58	620.49	682.53	744.58
– Casas de Empeño (nacional)	3.14	544.22	598.65	653.07
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS	3.47	601.42	661.56	721.70
– Centros Comerciales (con más 50 locales) (NACIONAL)	3.47	601.42	661.56	721.70
ACTV. ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS DE APOYO (Actividades de Alquiler v Arrendamiento)
(NACIONAL)	3.12	540.76	594.83	648.91
– Renta y Alquiler de Vehículos Automotores (nacional)	3.43	594.49	653.94	713.39
– Actividades de Internet Cafés	2.82	488.76	537.64	586.51
ACTIV. DE LAS AGENCIAS DE EMPLEO (NACIONAL)	3.16	547.69	602.46	657.23
ACTIV. AGENCIAS VIAJES, OPERADORES TURISTICOS Y SERV. RESERVA	3.09	535.56	589.11	642.67
ACTIVIDADES DE SERVICIO A EDIFICIOS Y PAISAJES (NACIONAL)	2.98	516.49	568.14	619.79
– ACTIV. DE SERV. DE MANTENIMIENTO Y CUIDADO DE PAISAJES (Jardines, Áreas Verdes)	2.12	367.44	404.18	440.93
(NACIONAL)
ACTIV. DE OFICINAS ADMINIST., SOPORTE DE NEGOCIOS; Fotocopiados (NACIONAL)	2.98	516.49	568.14	619.79
ACTIV. DE SEGURIDAD EINVESTIG. (Agencias Seguridad y Vigilancia) (NACIONAL)
ACTV. PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS (NACIONAL)	3.02	523.43	575.77	628.11
– Actividades Veterinarias	3.02	523.43	575.77	628.11
– Firmas de Abogados, Contabilidad y Auditoría (15 empleados o más) (nacional)	3.18	551.16	606.27	661.39
– Firmas de Abogados, Contabilidad y Auditoría (14 o menos empleados) (nacional)	2.89	500.89	550.98	601.07
– Abogados (nacional)	3.70	641.28	705.41	769.54
– Periodistas de Radio, Periódicos y Televisión (nacional)	3.45	597.95	657.75	717.54
– Mecánicos de Transporte Aéreo (nacional)	4.92	852.73	938.01	1,023.28
– Mecánicos de Transporte Terrestre (NACIONAL)	3.45	597.95	657.75	717.54
– Mecánicos de Transporte Marítimo (nacional)	3.83	663.82	730.20	796.58
ACTIVIDADES ECONÓMICAS	REGIÓN 1
ENSEÑANZA (PERSONAL ADMINISTRATIVO)	3.09	535.56	589.11	642.67
SERVICIOS SOCIALES Y RELACIONADOS CON LA SALUD HUMANA	3.22	558.09	613.90	669.71
– Clínicas de Salud y Hospitales	3.54	613.55	674.91	736.26
– Técnicos de Salud (NACIONAL)	3.54	613.55	674.91	736.26
ARTES, ENTRETENIMIENTO Y CREATIVIDAD (NACIONAL)	3.11	539.03	592.93	646.83
– Actividades de juegos de azar y apuestas (nacional)	3.63	629.15	692.07	754.98
– Casinos (NACIONAL)
-Talladores, Gerente de Casino, Jefes de Sala, Operadores de CCTV (NACIONAL)	3.72	644.75	709.23	773.70
-Seguridad, Aseadores, Saloneros, Oficinistas, Cajeros, etc. (nacional)	3.61	625.69	688.25	750.82
– Gimnasios (nacional)	3.43	594.49	653.94	713.39
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS	3.12	540.76	594.83	648.91
– Organizaciones Sin Fines de Lucro	2.98	516.49	568.14	619.79
– Reparación y Mantenimiento de Computadoras (NACIONAL)	2.96	513.03	564.33	615.63
– Reparación y Mantenimiento de Enseres de uso Personal y Domésticos
• Pequeña Empresa	2,32
• Gran Empresa (11 empleados o más)	2.98	516.49	568.14	619.79
– Propiedades Horizontales Residenciales (que sumen más 10 plantas) y Asoc. De Inquilinos de	3 43
Viviendas Individuales. (NACIONAL)
– Spas, Clínicas Estéticas	3.43	594.49	653.94	713.39
ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES (NACIONAL)	3.16	547.69	602.46	657.23
TRABAJADOR DOMESTICO (Mensual)	350.00

• Fuente: https://www.onetouch-panama.com/salario-minimo-2026-panama/

La evidencia demuestra que el salario mínimo constituye un importante mecanismo de protección laboral, pero por sí solo no es suficiente para garantizar que un trabajador o su familia salgan de la pobreza, especialmente en los sectores de menor productividad.

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1. Los salarios mínimos más bajos se concentran en los sectores con mayor pobreza

Los cinco salarios mínimos más bajos del país corresponden a actividades vinculadas al sector agropecuario y al trabajo doméstico:

Actividad	Salario mensual (48 horas)
Agricultura (pequeña empresa)	B/.341.09
Agroindustria agrícola (pequeña empresa)	B/.347.33
Trabajo doméstico	B/.350.00
Agricultura (gran empresa)	B/.436.77
Drenaje agrícola y mantenimiento de paisajes	B/.440.93

El promedio de estos cinco salarios mínimos es de B/.383.22 mensuales.

No es casualidad que estos sectores coincidan con aquellos donde se concentran la mayor pobreza, la mayor informalidad y la mayor proporción de trabajadores vulnerables.

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2. El salario mínimo refleja las diferencias de productividad entre sectores

La estructura salarial muestra una clara segmentación del mercado laboral.

Los salarios mínimos más bajos corresponden a actividades caracterizadas por:

• baja productividad;
• escasa mecanización;
• alta estacionalidad;
• predominio de pequeñas empresas;
• elevada informalidad.

En contraste, sectores intensivos en capital, tecnología y conocimiento presentan salarios considerablemente superiores.

Por ejemplo:

• Construcción: B/.730 mensuales
• Electricidad: B/.728
• Clínicas y hospitales: B/.736
• Zona Franca: B/.784
• Aeropuertos internacionales: B/.799
• Tripulantes de vuelos internacionales: más de B/.1,040 mensuales

Esta diferencia salarial refleja las amplias brechas de productividad existentes entre los distintos sectores de la economía panameña.

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3. El salario mínimo agrícola continúa siendo insuficiente para muchos hogares

Aunque el salario mínimo agrícola supera ampliamente la línea oficial de pobreza por persona, su capacidad para sostener un hogar completo es limitada.

Recordemos que:

• Línea de Pobreza General: B/.151.42 por persona al mes.
• Línea de Pobreza Extrema: B/.78.10 por persona al mes.

Un trabajador agrícola que percibe B/.341 mensuales podría cubrir la línea de pobreza de poco más de dos personas. Sin embargo, los hogares pobres en Panamá tienen, en promedio, entre 3.4 y 5.6 integrantes, dependiendo del territorio.

En consecuencia, un único salario mínimo agrícola suele resultar insuficiente para que una familia completa supere la pobreza.

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4. El salario mínimo ayuda a explicar la pobreza rural

Los sectores con menores salarios mínimos coinciden con aquellos donde anteriormente se observó:

• mayor pobreza;
• mayor pobreza extrema;
• mayor informalidad;
• mayor número de trabajadores vulnerables;
• mayor incidencia de empleo agrícola.

Esto explica por qué las áreas rurales y las comarcas indígenas continúan registrando los mayores niveles de pobreza del país.

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5. El salario mínimo no protege a todos los trabajadores

Los análisis del mercado laboral mostraron que:

• 784,990 trabajadores son informales en actividades no agrícolas.
• 254,788 trabajadores presentan informalidad agrícola (estimada).

Una parte importante de estos trabajadores no recibe plenamente las remuneraciones establecidas por la legislación sobre salario mínimo.

Como consecuencia, muchos perciben ingresos inferiores incluso a los salarios mínimos oficiales.

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6. La pobreza laboral confirma las limitaciones del salario mínimo

El análisis de trabajadores pobres mostró que:

• 371,939 trabajadores ganan menos de B/.400 mensuales.
• 148,034 trabajadores reciben menos de B/.175.
• 54,286 trabajadores perciben menos de B/.100 mensuales.

En la agricultura la situación es aún más crítica:

• 67.6% de los trabajadores gana menos de B/.400.
• 31.6% recibe menos de B/.175.
• 9.8% percibe menos de B/.100.

Estos resultados indican que el salario mínimo legal no siempre se traduce en ingresos efectivos suficientes para una parte importante de la población ocupada, especialmente en actividades agrícolas e informales.

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Relación con el desempleo

El desempleo nacional alcanza el 10.4%, afectando a 227,302 personas. Sin embargo, los trabajadores vulnerables superan ampliamente esa cifra.

Esto significa que el principal problema laboral de Panamá no es únicamente la falta de empleo, sino la baja calidad del empleo existente.

Muchas personas consiguen trabajo, pero lo hacen en actividades con salarios reducidos y baja productividad.

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Relación con la informalidad

La elevada informalidad reduce considerablemente el efecto protector del salario mínimo.

En las áreas indígenas:

• la informalidad no agrícola alcanza 81.7%;
• la informalidad agrícola llega a 69.1%.

En estos territorios predominan actividades familiares, de subsistencia o de muy baja productividad, donde el salario mínimo tiene una cobertura limitada.

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Modelo explicativo

Los diferentes indicadores analizados muestran una relación estructural muy clara:

Baja productividad
↓
Salarios mínimos bajos
↓
Alta informalidad
↓
Ingresos laborales insuficientes
↓
Trabajadores vulnerables
↓
Trabajadores pobres
↓
Pobreza del hogar
↓
Pobreza territorial

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Principales conclusiones

El salario mínimo constituye una herramienta importante para proteger los ingresos de los trabajadores formales, pero su capacidad para reducir la pobreza depende del contexto económico y laboral. Los salarios mínimos más bajos se concentran en las actividades agrícolas y rurales, precisamente donde se registran las mayores tasas de pobreza, informalidad y vulnerabilidad laboral. Además, una parte significativa de los trabajadores informales no está plenamente cubierta por esta protección.

La evidencia muestra que, aunque el salario mínimo permite superar la línea oficial de pobreza para una persona, resulta insuficiente para sostener hogares numerosos, especialmente en las zonas rurales e indígenas. Por ello, la reducción sostenible de la pobreza no dependerá únicamente de aumentar los salarios mínimos, sino de elevar la productividad, ampliar la formalización del empleo, fortalecer el capital humano y promover un desarrollo económico más inclusivo en los territorios con mayores rezagos. Solo así será posible transformar empleos de baja calidad en oportunidades laborales capaces de generar ingresos suficientes para romper el ciclo de la pobreza.

8. Trabajadores Vulnerables, Pobres e Indigentes en Panamá 2026

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Este conjunto de tablas aporta una de las evidencias más sólidas sobre la relación entre el mercado laboral y la pobreza en Panamá. Los datos muestran que tener empleo no garantiza salir de la pobreza, ya que una proporción importante de los trabajadores percibe ingresos insuficientes para satisfacer las necesidades básicas de sus hogares. La pobreza laboral se concentra especialmente en el sector agropecuario, las provincias rurales y las comarcas indígenas, donde convergen bajos salarios, alta informalidad y baja productividad.

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Principales hallazgos

1. Casi uno de cada cinco trabajadores es vulnerable

A nivel nacional, se estima que:

• 371,939 trabajadores (18.7%) perciben menos de B/.400 mensuales, por lo que pueden considerarse trabajadores vulnerables.
• 148,034 trabajadores (7.4%) reciben menos de B/.175 mensuales, situándose por debajo de un ingreso compatible con la pobreza.
• 54,286 trabajadores (2.7%) obtienen menos de B/.100 mensuales, reflejando condiciones de pobreza extrema o indigencia laboral.

Estos datos evidencian que la pobreza laboral afecta a cientos de miles de personas que participan activamente en el mercado de trabajo.

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2. La pobreza laboral presenta profundas desigualdades territoriales

Las mayores proporciones de trabajadores vulnerables se registran en:

Territorio	Vulnerables	Pobres	Indigentes
Comarca Guna Yala	79.7%	53.3%	31.2%
Comarca Ngäbe Buglé	57.7%	24.7%	9.8%
Comarca Emberá	39.3%	23.6%	22.0%
Darién	37.9%	12.4%	4.6%
Veraguas	33.9%	14.6%	3.0%
Bocas del Toro	33.5%	15.7%	5.5%

Estas regiones coinciden con las que anteriormente identificamos como las de mayor pobreza monetaria, mayor informalidad y menor productividad.

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3. El sector agrícola concentra la mayor pobreza laboral

El análisis por sectores económicos revela diferencias muy marcadas.

Primer sector (agricultura)

• 67.6% gana menos de B/.400.
• 31.6% gana menos de B/.175.
• 9.8% gana menos de B/.100.

En otras palabras:

• 2 de cada 3 trabajadores agrícolas son vulnerables.
• 1 de cada 3 trabajadores agrícolas vive en pobreza laboral.
• 1 de cada 10 trabajadores agrícolas se encuentra en condiciones compatibles con indigencia laboral.

Ningún otro sector económico presenta niveles similares de precariedad salarial.

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4. El segundo y tercer sector muestran una situación considerablemente mejor

En comparación:

Segundo sector (industria y construcción)

• Vulnerables: 13.8%
• Pobres: 10.2%
• Indigentes: 3.3%

Tercer sector (comercio y servicios)

• Vulnerables: 15.5%
• Pobres: 8.1%
• Indigentes: 2.2%

Aunque también existen trabajadores con bajos ingresos, la incidencia es muy inferior a la observada en la agricultura, lo que confirma que la estructura productiva influye directamente sobre la calidad del empleo.

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Relación con la pobreza

Estos resultados ayudan a explicar por qué la pobreza permanece concentrada en las áreas rurales y las comarcas indígenas. Los territorios con mayor pobreza monetaria son también aquellos donde se registra la mayor proporción de trabajadores con ingresos muy bajos.

La evidencia confirma que una parte importante de la pobreza en Panamá corresponde a hogares con personas ocupadas, cuyos ingresos no son suficientes para superar la línea de pobreza.

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Modelo explicativo

En conjunto, los indicadores analizados permiten identificar una cadena estructural:

Baja productividad
↓
Alta informalidad
↓
Bajos salarios
↓
Trabajadores vulnerables
↓
Trabajadores pobres
↓
Pobreza del hogar
↓
Pobreza territorial e intergeneracional

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Principales conclusiones

La información confirma que la pobreza en Panamá no puede explicarse únicamente por el desempleo. Aunque más de 227 mil personas buscan trabajo, existen además 371 mil trabajadores vulnerables, 148 mil trabajadores pobres y 54 mil trabajadores en condiciones de indigencia laboral, lo que evidencia la existencia de un amplio grupo de personas que, aun estando ocupadas, no generan ingresos suficientes para garantizar un nivel de vida adecuado.

La agricultura concentra la mayor precariedad laboral del país, con dos de cada tres trabajadores percibiendo menos de B/.400 mensuales, mientras que las comarcas indígenas presentan las proporciones más elevadas de trabajadores pobres e indigentes. Estos resultados son consistentes con los análisis previos sobre salarios mínimos, líneas de pobreza, desempleo e informalidad, y confirman que la reducción sostenible de la pobreza dependerá principalmente de elevar la productividad, formalizar el empleo, mejorar los ingresos laborales y acelerar el desarrollo económico de las áreas rurales e indígenas.

9. Los Salarios y la Pobreza en Panamá

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Este conjunto de tablas es probablemente el más importante para explicar la pobreza en Panamá, porque demuestra que la distribución de los salarios refleja la estructura productiva del país y explica gran parte de las desigualdades económicas, sociales y territoriales. Al relacionarlo con la pobreza, las líneas de pobreza, el salario mínimo, el desempleo y la informalidad, se observa que la principal causa de la pobreza no es únicamente la falta de empleo, sino la existencia de una gran proporción de trabajadores con ingresos bajos y baja productividad.

1. El salario mediano nacional oculta profundas desigualdades

En 2025, la mediana salarial nacional fue de B/.755.80 mensuales, equivalente a B/.25.19 diarios.

Sin embargo, este promedio esconde enormes diferencias entre sectores económicos y territorios. Mientras algunos trabajadores perciben salarios superiores a B/.1,000 mensuales, otros apenas alcanzan ingresos cercanos o inferiores a la línea de pobreza.

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2. La agricultura registra los salarios más bajos del país

El sector agropecuario presenta una mediana salarial de apenas B/.302.94 mensuales, equivalente a B/.10.10 diarios, menos de la mitad de la mediana nacional.

Este sector emplea a 254,788 trabajadores (12.9% del total nacional), pero concentra los menores ingresos laborales, lo que explica la elevada incidencia de pobreza en las zonas rurales.

La baja productividad agrícola, la alta informalidad y la limitada incorporación de tecnología reducen la capacidad de generar ingresos suficientes para superar la pobreza.

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3. El sector servicios concentra los salarios más altos

El sector terciario emplea al 70.3% de la población ocupada y presenta una mediana salarial cercana a B/.993 mensuales, equivalente a B/.33.10 diarios.

Las actividades mejor remuneradas incluyen:

• Enseñanza (B/.1,277.60).
• Actividades financieras y seguros (B/.1,121.63).
• Servicios de salud (B/.1,114.81).
• Administración pública (B/.1,081.33).
• Actividades profesionales y científicas (B/.1,027.97).

Estos sectores se concentran principalmente en la provincia de Panamá y otras áreas urbanas, donde también se observan menores niveles de pobreza.

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4. Existen profundas desigualdades territoriales

Las diferencias salariales entre provincias y comarcas son extremadamente amplias.

Provincias con mayores salarios

• Colón: B/.787.75
• Panamá: B/.786.74
• Panamá Oeste: B/.773.12

Provincias con menores salarios

• Darién: B/.532.19
• Bocas del Toro: B/.619.40

Comarcas indígenas

• Guna Yala: B/.156.91
• Ngäbe Buglé: B/.326.71
• Emberá: B/.604.63

La mediana salarial de las comarcas indígenas (B/.362.75) representa apenas el 53% de la mediana provincial (B/.688.81) y menos de la mitad de la mediana nacional.

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5. Los trabajadores indígenas presentan la mayor brecha salarial

Los ingresos de la población indígena muestran diferencias muy marcadas respecto al promedio nacional.

Mientras el trabajador panameño obtiene una mediana de:

• B/.755.80 mensuales

el trabajador indígena recibe únicamente:

• B/.362.75 mensuales

En la agricultura indígena la situación es aún más crítica.

La mediana apenas alcanza:

• B/.99.98 mensuales
• aproximadamente B/.3.33 diarios

Este ingreso es inferior incluso al salario mínimo agrícola y refleja la predominancia de actividades de subsistencia y economías familiares.

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Relación con la pobreza

La distribución salarial coincide casi exactamente con la distribución territorial de la pobreza.

Los menores salarios aparecen precisamente en:

• áreas rurales;
• provincias agrícolas;
• comarcas indígenas.

Estos territorios también registran:

• mayores tasas de pobreza;
• mayor pobreza extrema;
• mayor informalidad;
• mayor vulnerabilidad laboral.

La evidencia confirma que los bajos salarios constituyen uno de los principales determinantes de la pobreza monetaria.

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Relación con las líneas de pobreza

Recordemos que las líneas oficiales son:

• Pobreza General: B/.151.42 por persona al mes.
• Pobreza Extrema: B/.78.10 por persona al mes.

Aunque la mediana nacional supera ampliamente estas líneas, muchos trabajadores agrícolas e indígenas perciben ingresos que, al distribuirse entre hogares de cuatro o más integrantes, resultan insuficientes para superar la pobreza.

Esto explica por qué miles de personas continúan siendo pobres aun cuando trabajan.

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Relación con el salario mínimo

Los salarios observados son consistentes con la estructura del salario mínimo.

Las actividades agrícolas presentan:

• el salario mínimo más bajo;
• la mediana salarial más baja;
• la mayor pobreza laboral.

Esto confirma que los sectores menos productivos generan menores ingresos incluso cuando existe una regulación salarial.

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Relación con la informalidad

Los análisis anteriores mostraron que:

• la informalidad agrícola alcanza niveles muy elevados;
• la informalidad no agrícola afecta casi a la mitad de los trabajadores.

La informalidad limita:

• el cumplimiento del salario mínimo;
• la estabilidad laboral;
• el acceso a seguridad social;
• la productividad.

Como consecuencia, reduce los ingresos reales y aumenta la probabilidad de pobreza.

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Relación con el desempleo

Aunque el desempleo alcanza el 10.4%, los datos salariales muestran que el principal problema es la calidad del empleo.

Muchos trabajadores tienen ocupación, pero generan ingresos insuficientes debido a:

• baja productividad;
• salarios reducidos;
• informalidad;
• empleo de subsistencia.

Por ello, la pobreza laboral supera ampliamente el número de desempleados.

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Modelo explicativo

La evidencia permite identificar una cadena causal clara:

Baja productividad
↓
Bajos salarios
↓
Alta informalidad
↓
Ingresos insuficientes
↓
Trabajadores vulnerables
↓
Pobreza del hogar
↓
Desigualdad territorial

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Principales conclusiones

La estructura salarial del mercado laboral panameño refleja profundas desigualdades sectoriales y territoriales. Mientras las actividades intensivas en conocimiento, servicios especializados y administración pública generan ingresos relativamente altos, la agricultura, las economías rurales y las comarcas indígenas concentran los salarios más bajos del país.

La baja remuneración del sector agropecuario, combinada con elevados niveles de informalidad y menor productividad, explica gran parte de la persistencia de la pobreza rural e indígena. Asimismo, la marcada brecha entre los salarios de las provincias urbanas y los de las comarcas indígenas evidencia que las oportunidades económicas continúan distribuyéndose de manera desigual.

En conjunto, los datos confirman que la reducción sostenible de la pobreza dependerá de elevar los ingresos laborales mediante un aumento de la productividad, la formalización del empleo, la diversificación económica y el fortalecimiento del capital humano. Más que incrementar únicamente los salarios mínimos, Panamá necesita transformar su estructura productiva para generar empleos de mayor calidad, especialmente en la agricultura y en los territorios con mayores rezagos sociales.

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8. El desempleo y la pobreza en Panamá 2026

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Este cuadro permite comprender que el desempleo es un factor importante de la pobreza en Panamá, pero no es su principal causa. Al relacionarlo con los análisis sobre pobreza, salarios mínimos, líneas de pobreza y mercado laboral, se observa que el principal desafío del país no es únicamente la falta de empleo, sino también la insuficiencia de ingresos, la informalidad y la baja productividad.

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1. Más de 227 mil panameños buscan empleo sin encontrarlo

En 2025, Panamá registra 227,302 personas desempleadas, equivalente a una tasa de desempleo de 10.4%. Esto significa que aproximadamente una de cada diez personas económicamente activas no logra acceder a un empleo, reduciendo los ingresos de miles de hogares y aumentando su riesgo de caer en la pobreza.

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2. El desempleo se concentra principalmente en las provincias más pobladas

Aunque las tasas varían entre provincias, la mayor cantidad absoluta de desempleados se concentra donde vive la mayor parte de la población y donde se ubica la mayor actividad económica:

Provincia	Desempleados	Tasa
Panamá	100,847	11.2%
Panamá Oeste	49,303	12.9%
Chiriquí	20,073	9.7%
Colón	15,894	11.4%
Bocas del Toro	12,216	15.3%

En conjunto, Panamá y Panamá Oeste concentran cerca del 66% de todos los desempleados del país, lo que refleja la elevada presión sobre el mercado laboral en las principales áreas metropolitanas.

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3. Bocas del Toro registra la mayor tasa de desempleo

Las mayores tasas provinciales corresponden a:

• Bocas del Toro: 15.3%
• Panamá Oeste: 12.9%
• Colón: 11.4%
• Panamá: 11.2%

Estas provincias también presentan importantes desafíos sociales. En particular, Bocas del Toro combina una de las tasas de pobreza más altas del país con el mayor nivel de desempleo, lo que incrementa significativamente la vulnerabilidad de los hogares.

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4. Las áreas urbanas presentan mayor desempleo que las rurales

El desempleo alcanza:

• Área urbana: 11.5%
• Área rural: 7.1%

A primera vista, esto podría sugerir que las zonas urbanas enfrentan una situación más crítica. Sin embargo, ocurre exactamente lo contrario cuando se analiza junto con los indicadores de pobreza.

La explicación es que en las zonas rurales muchas personas no aparecen como desempleadas porque trabajan en actividades de baja productividad, agricultura de subsistencia, empleo familiar o informalidad, aunque sus ingresos sean insuficientes para superar la pobreza.

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5. Las comarcas indígenas muestran un desempleo muy bajo, pero una pobreza extremadamente alta

Las comarcas presentan tasas de desempleo muy reducidas:

Comarca	Tasa de desempleo
Ngäbe Buglé	1.2%
Kuna Yala	1.5%
Emberá	2.3%

Lejos de indicar un mercado laboral sólido, estos datos reflejan una realidad distinta: la mayoría de las personas trabaja en actividades de subsistencia, agricultura familiar o empleo informal, por lo que se consideran ocupadas aunque sus ingresos sean muy bajos.

Esto explica por qué las comarcas indígenas registran simultáneamente:

• las menores tasas de desempleo;
• las mayores tasas de pobreza;
• los salarios más bajos;
• la mayor informalidad laboral.

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Relación con la pobreza

El desempleo incrementa el riesgo de pobreza al eliminar la principal fuente de ingresos del hogar. Sin embargo, la evidencia muestra que la pobreza en Panamá no se concentra únicamente entre quienes no tienen empleo, sino también entre quienes trabajan en ocupaciones de baja productividad y bajos ingresos.

Esta realidad explica la existencia de miles de trabajadores pobres, especialmente en la agricultura, las áreas rurales y las comarcas indígenas.

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Principales conclusiones

El desempleo constituye un desafío importante para Panamá, especialmente en las provincias urbanas y más pobladas. No obstante, los datos muestran que la pobreza es un fenómeno más amplio que el desempleo. Mientras las áreas urbanas registran mayores tasas de desocupación, las zonas rurales e indígenas presentan menores niveles de desempleo, pero concentran más pobreza debido a la predominancia de empleos informales, de subsistencia y con baja productividad.

En conjunto, la evidencia indica que la reducción sostenible de la pobreza no dependerá únicamente de crear más puestos de trabajo. Será igualmente necesario mejorar la calidad del empleo, elevar la productividad, incrementar los salarios reales, reducir la informalidad y ampliar las oportunidades económicas en los territorios con mayores rezagos. Solo así será posible disminuir tanto el desempleo como la pobreza de manera sostenida y cerrar las profundas brechas territoriales que caracterizan al mercado laboral panameño.

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9. La Informalidad Laboral y la Pobreza en Panamá

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Este cuadro es probablemente uno de los más importantes para explicar la pobreza en Panamá, porque demuestra que el principal problema del mercado laboral no es únicamente el desempleo (10.4%), sino la enorme cantidad de personas que trabajan en condiciones informales. De hecho, hay 3.5 veces más trabajadores informales que desempleados.

1. Casi la mitad de los trabajadores no agrícolas son informales

En 2025 Panamá registra:

• 784,990 trabajadores informales no agrícolas
• 47.1% de informalidad laboral

Esto significa que prácticamente 1 de cada 2 trabajadores panameños se encuentra fuera de los esquemas formales de empleo.

La informalidad suele estar asociada con:

• menores ingresos;
• ausencia de seguridad social;
• inestabilidad laboral;
• menor productividad;
• limitada protección ante enfermedades, accidentes o vejez.

Por esta razón, la informalidad constituye uno de los principales factores que alimentan la pobreza.

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2. La informalidad afecta a más personas que el desempleo

Al comparar los indicadores:

Indicador	Personas
Desempleados	227,302
Informales	784,990

Hay aproximadamente 557 mil personas más en la informalidad que en el desempleo.

Esto confirma que el principal desafío laboral de Panamá no es únicamente generar empleos, sino crear empleos formales y productivos.

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3. Las provincias con mayor informalidad coinciden con mayores niveles de pobreza

Las tasas más elevadas de informalidad corresponden a:

Provincia	Informalidad
Darién	68.0%
Bocas del Toro	61.9%
Los Santos	59.1%
Coclé	56.9%
Chiriquí	52.7%

Estas provincias también aparecen recurrentemente entre las que presentan mayores niveles de pobreza o vulnerabilidad económica.

La coincidencia no es casual: donde existe más informalidad suelen registrarse menores ingresos, menor productividad y mayores niveles de pobreza.

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4. Panamá y Panamá Oeste concentran el mayor número absoluto de trabajadores informales

Aunque sus tasas son menores, el tamaño de su población genera una elevada concentración de informalidad:

Provincia	Informales
Panamá	310,223
Panamá Oeste	149,354
Chiriquí	78,883
Coclé	53,443
Colón	52,590

En conjunto, Panamá y Panamá Oeste reúnen casi 460 mil trabajadores informales, equivalentes a cerca del 59% del total nacional.

Esto ayuda a explicar por qué la provincia de Panamá, pese a tener una de las menores tasas de pobreza, concentra el mayor número absoluto de personas pobres del país.

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5. Las comarcas indígenas presentan niveles extremos de informalidad

Los datos muestran una situación crítica:

Comarca	Informalidad
Guna Yala	95.0%
Ngäbe Buglé	76.0%
Emberá	73.3%

Además:

• Áreas indígenas: 81.7%
• No indígenas: 46.5%

Esto significa que la informalidad en territorios indígenas es casi el doble de la observada en el resto del país.

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6. La informalidad explica la aparente contradicción entre desempleo y pobreza

En el análisis anterior observamos que:

• Ngäbe Buglé tiene apenas 1.2% de desempleo.
• Guna Yala registra 1.5% de desempleo.

Sin embargo, estas mismas regiones presentan las mayores tasas de pobreza del país.

La explicación es sencilla:

La mayoría de las personas trabaja, pero lo hace en actividades:

• de subsistencia;
• familiares;
• agrícolas tradicionales;
• de muy baja productividad;
• fuera de la seguridad social.

Por ello aparecen como ocupadas, pero continúan siendo pobres.

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Relación con los trabajadores pobres

El análisis previo mostró que:

• 371,939 trabajadores ganan menos de B/.400 mensuales;
• 148,034 ganan menos de B/.175;
• 54,286 ganan menos de B/.100.

La informalidad es uno de los factores que explica estos bajos ingresos.

Los trabajadores informales suelen tener:

• salarios inferiores;
• ingresos irregulares;
• menor acceso a capacitación;
• menor productividad.

Como resultado, enfrentan un riesgo significativamente mayor de pobreza.

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Relación con el salario mínimo

La legislación sobre salario mínimo protege principalmente a los trabajadores formales.

Por lo tanto, una gran parte de los 784,990 trabajadores informales no necesariamente recibe los salarios mínimos establecidos para su actividad económica.

Esto implica que muchos trabajadores informales pueden percibir ingresos incluso inferiores a los salarios mínimos más bajos identificados anteriormente:

• Agricultura pequeña empresa: B/.341 mensuales.
• Agroindustria agrícola pequeña empresa: B/.347.
• Trabajo doméstico: B/.350.

La informalidad reduce la efectividad del salario mínimo como herramienta para combatir la pobreza.

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Relación con las líneas de pobreza

Recordemos que:

• Línea de pobreza general: B/.151.42 por persona al mes.
• Línea de pobreza extrema: B/.78.10 por persona al mes.

En hogares rurales e indígenas, donde existen más dependientes por trabajador y mayores niveles de informalidad, los ingresos laborales suelen ser insuficientes para cubrir las necesidades básicas de todos los miembros del hogar.

Por ello, la pobreza permanece elevada incluso cuando las personas están ocupadas.

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Relación entre desempleo, informalidad y pobreza

Al integrar todos los indicadores analizados hasta ahora se observa una cadena muy clara:

Baja productividad
↓
Alta informalidad
↓
Bajos salarios
↓
Trabajadores pobres
↓
Pobreza del hogar
↓
Pobreza territorial

Este patrón se repite especialmente en:

• Bocas del Toro;
• Darién;
• Veraguas;
• áreas rurales;
• comarcas indígenas.

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Principales conclusiones

La informalidad laboral constituye uno de los principales determinantes de la pobreza en Panamá. Mientras el desempleo afecta a poco más de 227 mil personas, la informalidad involucra a casi 785 mil trabajadores, convirtiéndose en un problema mucho más amplio y estructural. Las provincias y territorios con mayores niveles de informalidad coinciden con aquellos que presentan mayores tasas de pobreza, menores salarios y menor productividad.

La situación es particularmente crítica en las comarcas indígenas, donde más de cuatro de cada cinco trabajadores operan en la informalidad. Esto explica por qué estos territorios registran simultáneamente bajos niveles de desempleo, pero las mayores tasas de pobreza del país.

En conjunto, la evidencia demuestra que la reducción sostenible de la pobreza dependerá no solo de crear más empleos, sino de transformar empleos informales y de baja productividad en trabajos formales, productivos y mejor remunerados. La formalización laboral, junto con el aumento de la productividad y los ingresos, constituye uno de los mecanismos más efectivos para reducir la pobreza y cerrar las brechas territoriales en Panamá.

Este cuadro complementa perfectamente los análisis anteriores y confirma que la informalidad agrícola es uno de los principales factores estructurales que explican la persistencia de la pobreza en Panamá. Al integrarlo con los datos de pobreza, salarios mínimos, desempleo e informalidad no agrícola, se observa que el problema central no es únicamente la falta de empleo, sino la predominancia de empleos agrícolas informales, de baja productividad y bajos ingresos, especialmente en las áreas rurales e indígenas.

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Principales hallazgos sobre la informalidad agrícola en Panamá

1. Más de 250 mil trabajadores agrícolas son informales

En 2025 se estima que 254,788 personas trabajan en condiciones de informalidad agrícola, lo que representa el 12.9% del total de ocupados del país.

Aunque esta cifra es inferior a la informalidad no agrícola (784,990 trabajadores), la informalidad agrícola presenta una característica mucho más preocupante: se concentra casi exclusivamente en los territorios con mayores niveles de pobreza.

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2. La informalidad agrícola es esencialmente un fenómeno rural

La diferencia entre áreas urbanas y rurales es muy marcada:

Área	Tasa de informalidad agrícola
Urbana	2.0%
Rural	42.4%

Es decir, la informalidad agrícola en las zonas rurales es más de veinte veces superior a la registrada en las áreas urbanas.

Esto explica, en gran medida, por qué la pobreza continúa siendo considerablemente mayor en el campo que en las ciudades.

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3. Las comarcas indígenas concentran los niveles más altos de informalidad agrícola

Las mayores tasas corresponden a:

Comarca	Tasa
Ngäbe Buglé	75.5%
Emberá	60.6%
Kuna Yala	32.1%

En conjunto:

• Áreas indígenas: 69.1%
• No indígenas: 10.0%

Esto significa que la informalidad agrícola en las áreas indígenas es aproximadamente siete veces mayor que en el resto del país.

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4. Darién y Veraguas presentan las mayores tasas provinciales

Entre las provincias destacan:

Provincia	Tasa
Darién	47.5%
Veraguas	33.7%
Coclé	28.2%
Bocas del Toro	21.5%
Los Santos	20.1%

Estas provincias también aparecen entre las que registran mayores niveles de pobreza rural y menor desarrollo productivo.

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5. La informalidad agrícola coincide con los territorios más pobres

Al comparar todos los indicadores analizados anteriormente aparece un patrón muy consistente.

Los territorios con mayor informalidad agrícola son también aquellos que presentan:

• mayores tasas de pobreza;
• mayor pobreza extrema;
• menores salarios;
• menor productividad;
• mayor dependencia de la agricultura;
• mayor proporción de hogares pobres.

Esta coincidencia confirma que la informalidad agrícola constituye uno de los principales determinantes de la pobreza territorial.

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Relación con el salario mínimo

En el análisis del salario mínimo observamos que las remuneraciones más bajas del país corresponden precisamente a actividades agrícolas:

Actividad	Salario mensual
Agricultura (pequeña empresa)	B/.341
Agroindustria agrícola	B/.347

Sin embargo, muchos trabajadores agrícolas informales ni siquiera están plenamente cubiertos por la normativa del salario mínimo, lo que significa que una parte importante puede percibir ingresos aún inferiores.

La elevada informalidad reduce, por tanto, el alcance del salario mínimo como mecanismo de protección de los ingresos laborales.

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Relación con las líneas de pobreza

Recordemos que:

• Línea de Pobreza General: B/.151.42 por persona al mes.
• Línea de Pobreza Extrema: B/.78.10 por persona al mes.

En las áreas rurales e indígenas, donde los hogares suelen tener más integrantes y un solo proveedor sostiene a varios dependientes, los ingresos provenientes de actividades agrícolas informales resultan insuficientes para cubrir las necesidades básicas de toda la familia.

Por ello, la informalidad agrícola contribuye directamente a la persistencia de la pobreza y la pobreza extrema.

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Relación con el desempleo

El análisis anterior mostró un fenómeno aparentemente contradictorio:

Las comarcas indígenas presentan:

• muy bajo desempleo;
• muy alta pobreza.

La informalidad agrícola explica esta situación.

La mayoría de las personas trabaja en actividades agrícolas familiares, de subsistencia o de muy baja productividad. Técnicamente están ocupadas, pero generan ingresos insuficientes para superar la pobreza.

En consecuencia:

bajo desempleo ≠ baja pobreza.

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Relación con el mercado laboral

Al integrar todos los indicadores analizados se observa un patrón estructural:

Indicador	Situación en áreas rurales e indígenas
Desempleo	Bajo
Informalidad agrícola	Muy alta
Salarios	Bajos
Productividad	Baja
Pobreza	Muy alta

Este patrón demuestra que el problema central del mercado laboral rural no es la falta de trabajo, sino la baja calidad y productividad del empleo disponible.

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Principales conclusiones

La informalidad agrícola constituye uno de los principales factores estructurales que explican la persistencia de la pobreza en Panamá. Aunque afecta a una proporción menor de trabajadores que la informalidad no agrícola, se concentra precisamente en las áreas rurales, las provincias agrícolas y las comarcas indígenas, donde la incidencia de la pobreza es más elevada.

Los elevados niveles de informalidad agrícola limitan la productividad, reducen los ingresos laborales, restringen el acceso a la seguridad social y debilitan la capacidad de los hogares para superar la pobreza. Esta realidad también explica por qué las comarcas indígenas presentan simultáneamente bajas tasas de desempleo y los mayores niveles de pobreza del país: la mayoría de la población trabaja, pero lo hace en actividades agrícolas de subsistencia con escasa generación de ingresos.

En conjunto, la evidencia confirma que la reducción sostenible de la pobreza rural dependerá de transformar la agricultura tradicional en un sector más productivo, competitivo y formal. Incrementar la productividad agrícola, promover la formalización del empleo rural, facilitar el acceso a financiamiento, tecnología, asistencia técnica y mercados, así como diversificar las fuentes de ingreso de los hogares rurales e indígenas, será fundamental para romper el vínculo entre informalidad agrícola y pobreza y avanzar hacia un desarrollo territorial más inclusivo y sostenible.

6.

8. ¿Qué es la pobreza en Panamá?

La pobreza en Panamá es una condición socioeconómica caracterizada por la insuficiencia de ingresos, capacidades y oportunidades necesarias para satisfacer necesidades básicas y alcanzar un nivel de vida digno.

La pobreza puede manifestarse mediante:

• Pobreza monetaria.
• Pobreza extrema.
• Pobreza multidimensional.
• Pobreza infantil.
• Pobreza rural.
• Pobreza urbana.
• Pobreza indígena.

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¿Dónde se concentra la pobreza en Panamá?

La pobreza presenta una distribución territorial desigual.

Los niveles más elevados suelen concentrarse en:

• Comarca Ngäbe-Buglé.
• Comarca Emberá-Wounaan.
• Guna Yala.
• Darién.
• Bocas del Toro.
• Veraguas.
• Territorios rurales.

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¿Cuáles son las principales causas?

Las principales causas incluyen:

• Desempleo.
• Informalidad laboral.
• Bajos ingresos.
• Déficits educativos.
• Baja productividad.
• Brechas territoriales.
• Exclusión histórica.
• Falta de acceso a servicios básicos.

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¿Cómo puede reducirse?

La evidencia internacional demuestra que la reducción sostenible de la pobreza requiere:

• Generación de empleo.
• Educación de calidad.
• Desarrollo territorial.
• Productividad agrícola.
• Inclusión financiera.
• Infraestructura.
• Innovación social.
• Alianzas multisectoriales.

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¿Qué es la pobreza?

La pobreza es una condición en la cual las personas o los hogares carecen de los recursos económicos, sociales y materiales necesarios para satisfacer sus necesidades básicas y participar plenamente en la vida económica y social.

La pobreza afecta múltiples dimensiones de la vida humana:

• Alimentación.
• Salud.
• Educación.
• Vivienda.
• Empleo.
• Seguridad.
• Participación social.

Por esta razón, los enfoques modernos reconocen que la pobreza debe analizarse desde una perspectiva multidimensional y no únicamente monetaria.

10. Tipos de pobreza en Panamá

Tipo de pobreza	Descripción
Monetaria	Insuficiencia de ingresos
Extrema	Incapacidad para cubrir necesidades básicas
Multidimensional	Múltiples privaciones simultáneas
Infantil	Afecta a niños y adolescentes
Rural	Asociada a territorios rurales
Urbana	Asociada a zonas urbanas
Indígena	Asociada a pueblos indígenas

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Pobreza Monetaria

La pobreza monetaria se refiere a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades básicas de una persona o un hogar.

Se calcula comparando los ingresos de las personas con una línea de pobreza previamente definida.

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Pobreza Extrema

La pobreza extrema representa la forma más severa de pobreza.

Las personas en esta condición no disponen de recursos suficientes para cubrir necesidades básicas esenciales, especialmente relacionadas con la alimentación.

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Pobreza Multidimensional

La pobreza multidimensional reconoce que una persona puede experimentar múltiples privaciones simultáneamente.

Estas privaciones pueden incluir:

• Baja escolaridad.
• Hacinamiento.
• Deficiencias en vivienda.
• Falta de acceso a agua potable.
• Problemas de empleo.
• Carencias sanitarias.

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Pobreza Infantil

La pobreza infantil afecta a niños, niñas y adolescentes, limitando sus oportunidades de desarrollo físico, cognitivo y emocional.

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Pobreza Rural

La pobreza rural suele estar asociada a limitaciones de infraestructura, acceso a mercados, productividad agrícola y servicios básicos.

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Pobreza Indígena

La pobreza indígena afecta de manera desproporcionada a las poblaciones indígenas debido a factores históricos, geográficos, económicos e institucionales.

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11. ¿Cómo se mide la pobreza en Panamá?

La medición de la pobreza permite conocer cuántas personas enfrentan privaciones económicas y sociales, identificar los territorios más vulnerables y diseñar políticas públicas más efectivas.

En Panamá se utilizan diferentes metodologías para medir la pobreza.

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Línea de Pobreza

La línea de pobreza representa el nivel mínimo de ingresos requerido para cubrir necesidades básicas.

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Línea de Pobreza Extrema

Corresponde al ingreso mínimo necesario para satisfacer necesidades alimentarias esenciales.

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Índice de Pobreza Multidimensional

El Índice de Pobreza Multidimensional evalúa simultáneamente múltiples dimensiones del bienestar.

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Indicadores Utilizados

Dimensión	Indicadores
Educación	Escolaridad, asistencia escolar
Salud	Acceso a servicios
Vivienda	Calidad de vivienda
Agua	Acceso a agua potable
Saeamiento	Condiciones sanitarias
Empleo	Participación laboral

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12. ¿Por qué es importante reducir la pobreza en Panamá?

Reducir la pobreza no solo beneficia a las personas que viven en condiciones vulnerables.

También contribuye a:

• Incrementar la productividad nacional.
• Fortalecer el crecimiento económico.
• Mejorar la cohesión social.
• Reducir desigualdades.
• Aumentar oportunidades.
• Fortalecer el capital humano.
• Impulsar el desarrollo territorial.
• Mejorar la calidad de vida de toda la población.

Una sociedad con menos pobreza es una sociedad con mayores oportunidades para todos.

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13. Principales Causas de la Pobreza en Panamá

¿Por Qué Existe la Pobreza en Panamá?

La pobreza en Panamá es el resultado de múltiples factores económicos, sociales, territoriales, institucionales y demográficos que interactúan entre sí. No existe una única causa de la pobreza. Por el contrario, suele ser la consecuencia de la acumulación de diversas desventajas que limitan las oportunidades de las personas, los hogares y las comunidades.

Comprender estas causas es fundamental para diseñar estrategias efectivas que permitan reducir la pobreza de manera sostenible y promover un desarrollo más inclusivo.

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Desempleo

El desempleo constituye uno de los principales factores asociados a la pobreza.

Cuando una persona no tiene acceso a un empleo estable, disminuye su capacidad para generar ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas y las de su familia.

El desempleo puede provocar:

• Reducción de ingresos.
• Inseguridad alimentaria.
• Endeudamiento.
• Exclusión social.
• Migración forzada.
• Vulnerabilidad económica.

Particularmente preocupante es el desempleo juvenil, ya que limita la incorporación temprana de los jóvenes al mercado laboral y afecta sus oportunidades futuras.

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Informalidad Laboral

Miles de personas trabajan en actividades económicas informales caracterizadas por:

• Ingresos inestables.
• Ausencia de protección social.
• Falta de seguridad laboral.
• Escaso acceso a financiamiento.
• Baja productividad.

La informalidad limita la capacidad de los hogares para acumular activos, mejorar sus condiciones de vida y romper los ciclos intergeneracionales de pobreza

Otras Consecuencias

• Menor protección social.
• Menor acceso a crédito.
• Menores ingresos.
• Mayor vulnerabilidad.

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Bajos Ingresos y Productividad

La pobreza está estrechamente relacionada con la productividad económica.

Cuando trabajadores, productores o emprendedores tienen baja productividad:

• Generan menos ingresos.
• Tienen menor capacidad de ahorro.
• Enfrentan mayores riesgos económicos.

Incrementar la productividad constituye una de las estrategias más efectivas para reducir la pobreza de manera sostenible.

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Desigualdad Económica

Panamá ha logrado importantes avances económicos, pero los beneficios del crecimiento no siempre se distribuyen de manera equitativa.

Las desigualdades pueden manifestarse en:

• Ingresos.
• Educación.
• Salud.
• Infrad.
• estructura.
• Oportunidades económicas.

La desigualdad puede limitar la movilidad social y perpetuar condiciones de pobreza en determinados grupos poblacionales.

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Brechas Territoriales

La pobreza presenta importantes diferencias entre territorios.

Las zonas rurales y algunas comarcas indígenas suelen enfrentar mayores limitaciones relacionadas con:

• Infraestructura.
• Conectividad.
• Acceso a mercados.
• Servicios públicos.
• Oportunidades económicas.

Estas brechas territoriales dificultan el desarrollo local y aumentan la vulnerabilidad de las comunidades.

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Déficits Educativos

La educación constituye uno de los principales mecanismos para mejorar las oportunidades de las personas.

Sin embargo, las limitaciones educativas pueden generar:

• Menor empleabilidad.
• Menores ingresos.
• Menor productividad.
• Menor movilidad social.

Las brechas educativas contribuyen a reproducir ciclos de pobreza entre generaciones.

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Exclusión Histórica

Algunos grupos poblacionales han enfrentado históricamente mayores barreras para acceder a oportunidades económicas y sociales.

Estas situaciones pueden generar:

• Menor acceso a servicios.
• Menor acceso a infraestructura.
• Menor participación económica.
• Mayores niveles de vulnerabilidad.

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Empleo Insuficiente y de baja calidad

La pobreza está estrechamente relacionada con el acceso a empleos productivos.

Muchos trabajadores enfrentan:

• Salarios bajos.
• Informalidad.
• Inestabilidad laboral.
• Escasas oportunidades de crecimiento.

Impacto

Tener empleo ya no garantiza salir de la pobreza.

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Desigualdades territoriales

La pobreza se concentra especialmente en:

• Áreas rurales.
• Territorios indígenas.
• Regiones fronterizas.

Impacto

Las oportunidades económicas son muy diferentes según el lugar donde nace una persona.

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Débil desarrollo rural

Las áreas rurales concentran gran parte de la pobreza nacional.

Factores:

• Baja productividad agrícola.
• Infraestructura limitada.
• Acceso restringido a mercados.
• Menor inversión.

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Exclusión histórica de los pueblos indígenas

Las comarcas indígenas presentan las tasas más elevadas de pobreza del país.

Factores asociados

• Aislamiento geográfico.
• Déficits de infraestructura.
• Limitado acceso a servicios.
• Menores oportunidades económicas.

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Vulnerabilidad alimentaria

La inseguridad alimentaria afecta principalmente a los hogares más pobres.

Consecuencias

• Malnutrición.
• Menor rendimiento escolar.
• Problemas de salud.
• Menor productividad futura.

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Impactos del cambio climático

Las poblaciones más pobres suelen ser las más vulnerables a:

• Sequías.
• Inundaciones.
• Pérdidas agrícolas.
• Eventos climáticos extremos.

Impacto

El cambio climático puede profundizar la pobreza existente.

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La principal causa de la pobreza en Panamá

Aunque todos estos factores son importantes, la evidencia muestra que la combinación de:

• bajos ingresos,
• empleo poco productivo,
• desigualdad territorial,
• rezagos educativos,

explica una gran parte de la pobreza observada actualmente en Panamá.

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¿Se puede reducir la pobreza?

Sí.

La experiencia internacional demuestra que la pobreza puede reducirse significativamente mediante:

• cimiento económico inclusivo.
• Generación masiva de empleo.
• Educación de calidad.
• Incremento de la productividad.
• Desarrollo territorial.
• Políticas públicas efectivas.

Relación entre las Causas de la Pobreza

Factor	Impacto Principal
Desempleo	Menores ingresos
Informalidad	Precariedad económica
Baja productividad	Menor crecimiento de ingresos
Educación insuficiente	Menor empleabilidad
Desigualdad	Menor movilidad social
Brechas territoriales	Exclusión económica
Infraestructura deficiente	Menor competitividad
Exclusión histórica	Persistencia de pobreza

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Conclusión

La pobreza en Panamá no es inevitable. Es el resultado de condiciones estructurales que pueden transformarse mediante inversiones, políticas adecuadas y la participación coordinada del Estado, las empresas, las comunidades y la sociedad civil.

Reducir la pobreza no solo mejora la calidad de vida de quienes la padecen; también fortalece la economía, la cohesión social y el desarrollo sostenible de todo el país.

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14. Consecuencias de la Pobreza en Panamá

La pobreza no solo afecta los ingresos de las personas. También tiene consecuencias profundas sobre el bienestar individual, el desarrollo humano, la economía y la cohesión social.

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Consecuencias en la Educación

Los hogares en situación de pobreza suelen enfrentar mayores dificultades para garantizar trayectorias educativas exitosas.

Las consecuencias pueden incluir:

• Rezago escolar.
• Deserción escolar.
• Menor acceso a educación superior.
• Menor acceso a formación técnica.
• Menor desarrollo de capacidades.

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Consecuencias en la Salud

La pobreza puede afectar significativamente la salud de las personas.

Entre los principales impactos destacan:

• Mayor exposición a enfermedades.
• Limitaciones para acceder a servicios médicos.
• Problemas nutricionales.
• Deterioro del bienestar físico y mental.

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Consecuencias Económicas

La pobreza limita la capacidad productiva de las personas y de los territorios.

Esto puede traducirse en:

• Menor productividad.

• Menor inversión.
• Menor innovación.
• Menor crecimiento económico.

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Consecuencias Sociales

La pobreza puede aumentar la vulnerabilidad social y profundizar procesos de exclusión.

Entre los efectos más relevantes se encuentran:

• Exclusión social.
• Fragmentación comunitaria.
• Desigualdad persistente.
• Menor cohesión social.

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Consecuencias para el Desarrollo Nacional

Cuando una proporción significativa de la población enfrenta condiciones de pobreza, el país pierde oportunidades de crecimiento y desarrollo.

Reducir la pobreza permite aprovechar mejor el talento humano, fortalecer la productividad y promover una prosperidad más compartida.

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15. Pobreza y Empleo en Panamá

El empleo constituye uno de los mecanismos más efectivos para reducir la pobreza.

Los países que han logrado reducciones sostenidas de pobreza generalmente han combinado:

• Crecimiento económico.
• Generación de empleo.
• Incremento de productividad.
• Desarrollo de capacidades laborales.

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Empleo como Motor de Inclusión

Un empleo de calidad permite a las personas:

• Generar ingresos.
• Acceder a protección social.
• Acumular activos.
• Mejorar su calidad de vida.

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Desempleo Juvenil

La incorporación temprana de los jóvenes al mercado laboral es fundamental para fortalecer la movilidad social.

El desempleo juvenil puede provocar:

• Dependencia económica.
• Menores ingresos futuros.
• Migración.
• Exclusión social.

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Empleo Femenino

La participación económica de las mujeres desempeña un papel clave en la reducción de la pobreza.

Promover mayores oportunidades laborales para las mujeres puede contribuir a:

• Incrementar ingresos familiares.
• Reducir vulnerabilidades.
• Fortalecer el bienestar de los hogares.

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Empleo Rural

El fortalecimiento de actividades productivas rurales representa una oportunidad importante para reducir la pobreza en muchas regiones del país.

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Productividad y Empleo

La generación de empleo debe estar acompañada por mejoras en productividad para garantizar ingresos sostenibles y crecimiento económico inclusivo.

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16. Pobreza y Educación

La educación es uno de los instrumentos más poderosos para reducir la pobreza.

Permite desarrollar conocimientos, habilidades y competencias que aumentan las oportunidades económicas de las personas.

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Capital Humano

La educación fortalece el capital humano, uno de los principales motores del desarrollo económico y social.

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Movilidad Social

Las personas con mayores niveles educativos suelen tener mejores oportunidades de empleo e ingresos.

Por ello, la educación constituye un mecanismo fundamental para la movilidad social.

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Educación Técnica

La formación técnica y profesional puede facilitar la inserción laboral y mejorar la productividad de los trabajadores.

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Educación Superior

La educación superior contribuye a la formación de profesionales y al fortalecimiento de la competitividad nacional.

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Educación y Reducción de la Pobreza

Diversos estudios internacionales muestran que mayores niveles educativos están asociados con menores probabilidades de experimentar pobreza.

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17. Pobreza y Salud

La salud y la pobreza mantienen una relación bidireccional.

La pobreza puede afectar la salud y, al mismo tiempo, los problemas de salud pueden profundizar la pobreza.

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Nutrición

La nutrición adecuada es esencial para el desarrollo humano.

La inseguridad alimentaria puede afectar especialmente a niños y adolescentes.

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Acceso a Servicios de Salud

El acceso oportuno a servicios médicos contribuye a prevenir enfermedades y mejorar la calidad de vida.

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Salud Infantil

Las condiciones de salud durante los primeros años de vida tienen efectos duraderos sobre el desarrollo humano.

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Salud Preventiva

Las acciones preventivas permiten reducir riesgos sanitarios y mejorar el bienestar de la población.

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18. Pobreza y Vivienda

La vivienda constituye una dimensión fundamental del bienestar humano.

Las condiciones habitacionales influyen directamente en la salud, la seguridad y la calidad de vida.

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Vivienda Adecuada

Una vivienda adecuada debe proporcionar:

• Seguridad.
• Protección.
• Acceso a servicios básicos.
• Condiciones saludables.

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Hacinamiento

El hacinamiento puede generar problemas sanitarios, educativos y sociales.

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Agua Potable

El acceso a agua potable constituye un derecho fundamental y un componente esencial del bienestar.

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Saneamiento

Los sistemas de saneamiento contribuyen a prevenir enfermedades y mejorar las condiciones de vida.

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Electrificación

La electricidad facilita el acceso a educación, información y oportunidades económicas.

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19. Pobreza y Seguridad Alimentaria

La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos.

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Inseguridad Alimentaria

La inseguridad alimentaria puede limitar el desarrollo humano y afectar especialmente a los grupos más vulnerables.

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Nutrición Infantil

La adecuada nutrición durante la infancia es fundamental para el desarrollo cognitivo y físico.

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Agricultura Familiar

La agricultura familiar desempeña un papel importante en la producción de alimentos y en la generación de ingresos rurales.

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Canasta Básica

El costo de la canasta básica influye directamente en el bienestar económico de los hogares.

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Seguridad Alimentaria y Desarrollo

Garantizar la seguridad alimentaria contribuye a mejorar la salud, la productividad y las oportunidades de desarrollo de las personas.

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20. ¿Dónde se concentra la pobreza en Panamá?

La pobreza en Panamá no se distribuye de manera uniforme. Existen importantes diferencias entre provincias, distritos, corregimientos, áreas urbanas, áreas rurales y comarcas indígenas.

Mientras algunos territorios presentan mayores niveles de desarrollo económico, infraestructura y acceso a oportunidades, otros continúan enfrentando desafíos históricos relacionados con el empleo, la educación, la salud, la conectividad y la productividad.

Comprender la geografía de la pobreza es esencial para diseñar políticas públicas más efectivas y dirigir las inversiones hacia los territorios que más lo necesitan.

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Mapa de la Pobreza en Panamá

La distribución territorial de la pobreza refleja profundas diferencias en el acceso a oportunidades económicas y sociales.

Factores que influyen en la distribución territorial de la pobreza

• Acceso a empleo.
• Infraestructura vial.
• Productividad económica.
• Educación.
• Salud.
• Conectividad digital.
• Mercados.
• Inversión pública.
• Inversión privada.
• Desarrollo local.

Visualizaciones recomendadas para WordPress

• Mapa de pobreza por provincia.
• Mapa de pobreza por distrito.
• Mapa de pobreza por corregimiento.
• Mapa de pobreza extrema.
• Mapa de pobreza multidimensional.
• Mapa de oportunidades territoriales.
• Mapa de vulnerabilidad social.

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Pobreza por Provincias en Panamá

Cada provincia presenta características económicas, sociales y territoriales distintas. Por ello, comprender las particularidades de cada una resulta fundamental para impulsar estrategias de desarrollo más efectivas.

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Pobreza en Bocas del Toro

Bocas del Toro combina una importante riqueza ambiental y turística con desafíos significativos relacionados con pobreza, empleo, infraestructura y acceso a servicios básicos.

Principales desafíos

• Desigualdad territorial.
• Empleo informal.
• Acceso a infraestructura.
• Pobreza rural.
• Vulnerabilidad climática.

Oportunidades

• Turismo sostenible.
• Agricultura.
• Economía azul.
• Emprendimiento local.
• Desarrollo comunitario.

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Pobreza en Chiriquí

Chiriquí es una de las provincias con mayor dinamismo económico del país, impulsada por actividades agrícolas, comerciales, industriales y de servicios.

Sin embargo, también existen territorios con importantes desafíos socioeconómicos.

Principales desafíos

• Desigualdades internas.
• Vulnerabilidad rural.
• Productividad agrícola.
• Acceso a mercados.

Oportunidades

• Agroindustria.
• Turismo.
• Innovación agrícola.
• Exportaciones.
• Formación técnica.

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Pobreza en Coclé

Coclé presenta una combinación de actividades agrícolas, comerciales, industriales y turísticas.

Principales desafíos

• Brechas rurales.
• Empleo juvenil.
• Productividad agrícola.

Oportunidades

• Turismo.
• Agroindustria.
• Desarrollo logístico.
• Formación profesional.

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Pobreza en Colón

Colón posee una ubicación estratégica para el comercio internacional y la logística.

No obstante, persisten desafíos relacionados con desigualdad, empleo y desarrollo urbano.

Principales desafíos

• Desempleo.
• Exclusión social.
• Deterioro urbano.
• Vulnerabilidad juvenil.

Oportunidades

• Logística.
• Puertos.
• Comercio.
• Economía marítima.
• Turismo histórico.

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Pobreza en Darién

Darién enfrenta desafíos asociados a su dispersión territorial y limitaciones de conectividad.

Principales desafíos

• Infraestructura.
• Acceso a servicios.
• Conectividad.
• Desarrollo productivo.

Oportunidades

• Turismo ecológico.
• Agricultura sostenible.
• Bioeconomía.
• Conservación ambiental.

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Pobreza en Herrera

Herrera presenta indicadores socioeconómicos relativamente favorables en comparación con otras regiones.

Desafíos

• Migración juvenil.
• Envejecimiento poblacional.
• Diversificación económica.

Oportunidades

• Agroindustria.
• Innovación rural.
• Turismo cultural.

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Pobreza en Los Santos

Los Santos posee una importante tradición agrícola y cultural.

Desafíos

• Migración.
• Envejecimiento.
• Productividad.

Oportunidades

• Agroindustria.
• Turismo.
• Emprendimiento local.

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Pobreza en la Provincia de Panamá

La provincia de Panamá concentra la mayor parte de la actividad económica nacional.

Sin embargo, también existen importantes desigualdades socioeconómicas entre distintos sectores urbanos y periurbanos.

Desafíos

• Pobreza urbana.
• Informalidad.
• Vivienda.
• Costo de vida.

Oportunidades

• Servicios.
• Innovación.
• Tecnología.
• Economía digital.

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Pobreza en Panamá Oeste

Panamá Oeste registra uno de los mayores crecimientos poblacionales del país.

Desafíos

• Movilidad.
• Empleo.
• Infraestructura.
• Servicios públicos.

Oportunidades

• Desarrollo urbano.
• Logística.
• Comercio.
• Industria.

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Pobreza en Veraguas

Veraguas presenta importantes contrastes territoriales entre áreas urbanas y rurales.

Desafíos

• Pobreza rural.
• Productividad agrícola.
• Infraestructura.

Oportunidades

• Agricultura.
• Turismo.
• Economía verde.
• Desarrollo comunitario.

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Pobreza en las Comarcas Indígenas

Las comarcas indígenas presentan algunos de los mayores niveles de pobreza y pobreza extrema del país.

Estas condiciones responden a factores históricos, geográficos, institucionales y económicos que han limitado el acceso a oportunidades de desarrollo.

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Comarca Ngäbe-Buglé

La Comarca Ngäbe-Buglé concentra algunos de los mayores desafíos sociales y económicos de Panamá.

Principales retos

• Pobreza extrema.
• Infraestructura limitada.
• Baja conectividad.
• Acceso a servicios.
• Oportunidades productivas.

Oportunidades

• Agricultura sostenible.
• Turismo comunitario.
• Educación.
• Formación técnica.
• Desarrollo territorial.

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Guna Yala

Guna Yala posee una riqueza cultural y ambiental extraordinaria.

Desafíos

• Conectividad.
• Servicios básicos.
• Vulnerabilidad climática.

Oportunidades

• Turismo cultural.
• Economía azul.
• Emprendimiento indígena.

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Emberá-Wounaan

Desafíos

• Acceso a infraestructura.
• Conectividad.
• Oportunidades económicas.

Oportunidades

• Turismo sostenible.
• Conservación.
• Producción local.

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Naso Tjër Di

Desafíos

• Aislamiento geográfico.
• Infraestructura.
• Servicios.

Oportunidades

• Ecoturismo.
• Economía forestal sostenible.
• Emprendimientos comunitarios.

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Guna de Madugandí

Desafíos

• Conectividad.
• Productividad.
• Acceso a mercados.

Oportunidades

• Turismo.
• Agricultura.
• Desarrollo local.

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Guna de Wargandí

Desafíos

• Aislamiento.
• Servicios básicos.

Oportunidades

• Conservación.
• Turismo.
• Desarrollo comunitario.

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Pobreza Rural y Pobreza Urbana

La pobreza en Panamá presenta características distintas dependiendo del contexto territorial.

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Pobreza Rural

La pobreza rural suele estar relacionada con:

• Baja productividad.
• Limitado acceso a mercados.
• Infraestructura insuficiente.
• Menor acceso a servicios.

Sectores clave

• Agricultura.
• Ganadería.
• Pesca.
• Turismo rural.

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Pobreza Urbana

La pobreza urbana puede manifestarse mediante:

• Informalidad laboral.
• Vivienda precaria.
• Hacinamiento.
• Exclusión económica.

Sectores clave

• Comercio.
• Construcción.
• Servicios.
• Economía digital.

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Brechas Territoriales y Desigualdad Regional

Una de las características más importantes de la pobreza en Panamá es la existencia de profundas brechas territoriales.

Estas diferencias pueden observarse en:

Variable	Diferencias territoriales
Educación	Muy altas
Salud	Altas
Infraestructura	Muy altas
Empleo	Altas
Conectividad digital	Altas
Productividad	Muy altas
Inversión	Altas

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21. Desarrollo Territorial y Reducción de la Pobreza

La evidencia internacional demuestra que la pobreza no puede reducirse únicamente mediante transferencias económicas.

Es necesario fortalecer las capacidades productivas de los territorios.

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Infraestructura

La infraestructura facilita:

• Movilidad.
• Comercio.
• Productividad.
• Acceso a servicios.

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Conectividad Digital

La conectividad permite:

• Educación.
• Teletrabajo.
• Comercio electrónico.
• Inclusión financiera.

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Desarrollo Productivo

Los territorios más prósperos suelen generar:

• Más empleo.
• Más inversión.
• Más innovación.
• Más oportunidades.

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Desarrollo Económico Local

El fortalecimiento de las economías locales constituye una estrategia fundamental para reducir la pobreza de manera sostenible.

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Territorios Prioritarios para Reducir la Pobreza

Prioridad Muy Alta

• Ngäbe-Buglé.
• Emberá-Wounaan.
• Guna Yala.
• Darién.

Prioridad Alta

• Bocas del Toro.
• Veraguas.

Prioridad Media

• Coclé.
• Colón.
• Panamá Oeste.

Prioridad Estratégica

• Distritos con alta concentración de pobreza urbana.

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Una Estrategia Territorial para un Panamá Sin Pobreza

La reducción sostenible de la pobreza requiere reconocer que cada territorio enfrenta desafíos distintos.

Las soluciones deben adaptarse a las características económicas, sociales, culturales y ambientales de cada región.

Por ello, una estrategia nacional efectiva debe combinar:

• Desarrollo territorial.
• Generación de empleo.
• Productividad.
• Educación.
• Infraestructura.
• Innovación social.
• Inclusión económica.
• Participación comunitaria.

Solo mediante un enfoque territorial integral será posible construir un Panamá con más oportunidades para todos.

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22. Pobreza Multidimensional en Panamá

La pobreza no puede comprenderse únicamente a través de los ingresos.

Dos familias pueden tener ingresos similares, pero enfrentar condiciones muy diferentes en materia de educación, salud, vivienda, empleo o acceso a servicios básicos.

Por esta razón surgió el concepto de pobreza multidimensional, que permite analizar las múltiples privaciones que afectan simultáneamente a las personas y los hogares.

Este enfoque reconoce que el bienestar humano depende de mucho más que el dinero.

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¿Qué es la Pobreza Multidimensional?

La pobreza multidimensional es una condición en la que las personas experimentan privaciones en varias dimensiones esenciales para el desarrollo humano.

Estas privaciones pueden incluir:

• Educación.
• Salud.
• Vivienda.
• Trabajo.
• Servicios básicos.
• Medio ambiente.
• Protección social.

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¿Por qué es importante?

La pobreza multidimensional permite identificar problemas que no siempre aparecen en las mediciones basadas únicamente en ingresos.

Por ejemplo:

Una familia puede superar la línea de pobreza monetaria, pero vivir en una vivienda precaria sin acceso adecuado a agua potable o saneamiento.

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Dimensiones más relevantes

Educación

Indicadores:

• Asistencia escolar.
• Escolaridad.
• Rezago educativo.

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Vivienda

Indicadores:

• Calidad de materiales.
• Hacinamiento.
• Seguridad habitacional.

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Servicios Básicos

Indicadores:

• Agua potable.
• Saneamiento.
• Electricidad.

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Trabajo

Indicadores:

• Empleo.
• Calidad laboral.
• Ingresos.

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Entorno

Indicadores:

• Acceso territorial.
• Infraestructura.
• Conectividad.

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Ventajas de la Medición Multidimensional

Permite:

• Comprender mejor la realidad social.
• Priorizar intervenciones.
• Focalizar inversiones.
• Diseñar políticas más efectivas.
• Medir resultados de forma integral.

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23. Pobreza Extrema en Panamá

La pobreza extrema representa la forma más severa de privación económica y social.

Las personas que viven en pobreza extrema enfrentan enormes dificultades para satisfacer necesidades básicas fundamentales, especialmente relacionadas con la alimentación.

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Características de la Pobreza Extrema

Las personas en pobreza extrema suelen experimentar simultáneamente:

• Bajos ingresos.
• Inseguridad alimentaria.
• Déficits educativos.
• Vivienda precaria.
• Limitado acceso a servicios básicos.
• Vulnerabilidad económica.

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Impactos de la Pobreza Extrema

Nutrición

Mayor riesgo de:

• Desnutrición.
• Deficiencias nutricionales.
• Problemas de desarrollo infantil.

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Educación

Mayor riesgo de:

• Ausentismo.
• Rezago.
• Deserción escolar.

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Salud

Mayor exposición a:

• Enfermedades prevenibles.
• Limitaciones de acceso sanitario.

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Desarrollo Humano

Menor acumulación de capacidades y oportunidades.

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¿Dónde se concentra la pobreza extrema?

La pobreza extrema suele concentrarse principalmente en:

• Áreas rurales.
• Comunidades indígenas.
• Territorios con menor acceso a oportunidades económicas.
• Zonas con limitada infraestructura.

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24. Pobreza Infantil en Panamá

La pobreza infantil constituye una de las expresiones más preocupantes de la pobreza.

Cuando un niño experimenta privaciones durante los primeros años de vida, sus oportunidades futuras pueden verse afectadas significativamente.

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¿Por qué es tan importante?

La infancia es una etapa crítica para el desarrollo:

• Cognitivo.
• Físico.
• Emocional.
• Social.

Las privaciones tempranas pueden tener efectos duraderos.

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Factores asociados

• Nutrición insuficiente.
• Educación limitada.
• Vivienda precaria.
• Servicios básicos deficientes.
• Exclusión social.

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Consecuencias

• Menor rendimiento escolar
• Menor empleabilidad futura
• Menor productividad
• Menor movilidad social
• Mayor vulnerabilidad económica

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Romper el ciclo intergeneracional de la pobreza

La inversión en la infancia genera algunos de los mayores retornos sociales y económicos conocidos.

Por ello, proteger a la niñez debe ser una prioridad nacional.

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25. Pobreza y Desigualdad en Panamá

La pobreza y la desigualdad son fenómenos relacionados, aunque no son exactamente lo mismo.

Una sociedad puede reducir la pobreza y seguir siendo desigual.

Sin embargo, altos niveles de desigualdad suelen dificultar la reducción sostenible de la pobreza.

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¿Qué es la desigualdad?

La desigualdad se refiere a diferencias significativas en:

• Ingresos.
• Oportunidades.
• Acceso a servicios.
• Capital humano.
• Calidad de vida.

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Principales formas de desigualdad

• Desigualdad económica
• Desigualdad territorial
• Desigualdad educativa
• Desigualdad digital
• Desigualdad de género
• Desigualdad étnica

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Impacto sobre la pobreza

Cuando las oportunidades se concentran en determinados territorios o grupos poblacionales:

• Aumentan las brechas sociales.
• Disminuye la movilidad social.
• Se perpetúan ciclos de exclusión.

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26. ¿Cómo Reducir la Pobreza en Panamá?

No existe una única solución.

La evidencia internacional demuestra que la reducción sostenible de la pobreza requiere intervenciones integrales y coordinadas.

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Generación Masiva de Empleo

El empleo constituye el principal mecanismo de inclusión económica.

Objetivos:

• Más empleo.
• Mejor empleo.
• Empleo productivo.
• Empleo formal.

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Incremento de la Productividad

La productividad determina la capacidad de generar mayores ingresos.

Prioridades:

• Agricultura.
• Industria.
• Servicios.
• Economía digital.

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Educación de Calidad

La educación amplía capacidades y oportunidades.

Prioridades:

• Primera infancia.
• Educación básica.
• Formación técnica.
• Educación superior.

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Desarrollo Territorial

Los territorios requieren:

• Infraestructura.
• Conectividad.
• Mercados.
• Inversión.

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Inclusión Financiera

Facilitar acceso a:

• Crédito.
• Ahorro.
• Seguros.
• Servicios financieros.

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Innovación Social

Promover soluciones innovadoras que generen impacto sostenible.

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Alianzas Multisectoriales

Gobierno + Empresas + Academia + Sociedad Civil + Comunidades.

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27. Experiencias Internacionales Exitosas

Diversos países han logrado reducir significativamente la pobreza mediante estrategias integrales.

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Corea del Sur

Combinó:

• Educación.
• Industrialización.
• Productividad.

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Chile

Fortaleció:

• Protección social.
• Capital humano.
• Crecimiento económico.

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Costa Rica

Invirtió en:

• Educación.
• Salud.
• Desarrollo humano.

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Uruguay

Impulsó:

• Protección social.
• Empleo.
• Inclusión.

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28. LOS GRANDES DESAFÍOS DE LA POBREZA EN PANAMÁ

Respuesta rápida

Aunque Panamá ha logrado importantes avances económicos durante las últimas décadas, la pobreza continúa representando uno de los principales desafíos para el desarrollo sostenible del país. La persistencia de desigualdades territoriales, brechas productivas y limitaciones en el acceso a oportunidades impide que los beneficios del crecimiento lleguen a toda la población.

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1. Reducir las brechas territoriales

El principal desafío de Panamá no es únicamente reducir la pobreza nacional promedio, sino disminuir las enormes diferencias entre:

• Áreas urbanas
• Áreas rurales
• Comarcas indígenas

Mientras algunos territorios presentan indicadores similares a países desarrollados, otros mantienen condiciones propias de países con bajos niveles de desarrollo humano.

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2. Generar empleos masivos y productivos

La creación de empleo constituye el mecanismo más importante para reducir la pobreza de manera sostenible.

Los desafíos incluyen:

• Informalidad laboral.
• Baja productividad.
• Desempleo juvenil.
• Escasas oportunidades rurales.

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3. Incrementar los ingresos de los hogares

Miles de hogares continúan generando ingresos insuficientes para cubrir adecuadamente sus necesidades básicas.

El reto consiste en:

• Aumentar salarios.
• Mejorar productividad.
• Impulsar emprendimientos.
• Facilitar acceso a mercados.

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4. Reducir la pobreza extrema

La pobreza extrema representa la expresión más severa de exclusión económica.

Su reducción exige intervenciones focalizadas sobre:

• Alimentación.
• Ingresos.
• Vivienda.
• Salud.
• Educación.

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5. Cerrar las brechas educativas

La educación sigue siendo uno de los factores más determinantes para romper los ciclos intergeneracionales de pobreza.

Los desafíos incluyen:

• Deserción escolar.
• Rezagos de aprendizaje.
• Acceso desigual.
• Formación técnica insuficiente.

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6. Transformar las economías rurales

Gran parte de la pobreza se concentra en áreas rurales.

Los principales desafíos son:

• Baja productividad agrícola.
• Infraestructura limitada.
• Escasa agregación de valor.
• Débil integración a mercados.

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7. Fortalecer el desarrollo indígena

Las comarcas indígenas registran las mayores tasas de pobreza del país.

Reducir estas brechas requerirá:

• Inversiones territoriales.
• Educación intercultural.
• Infraestructura.
• Conectividad.
• Desarrollo económico local.

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8. Aumentar la resiliencia climática

El cambio climático amenaza especialmente a las poblaciones más vulnerables.

Los desafíos incluyen:

• Sequías.
• Inundaciones.
• Pérdidas agrícolas.
• Inseguridad alimentaria.

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29. SOLUCIONES PARA REDUCIR LA POBREZA EN PANAMÁ

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La pobreza no puede resolverse mediante una única política pública. Requiere una estrategia nacional integral que combine crecimiento económico inclusivo, generación de empleo, fortalecimiento productivo y desarrollo territorial.

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1. Implementar una Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza

Objetivos:

• Coordinar esfuerzos.
• Priorizar territorios.
• Alinear recursos.
• Medir resultados.

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2. Generar empleos masivos

Prioridades:

• Construcción.
• Agricultura.
• Agroindustria.
• Turismo.
• Economía digital.
• Servicios empresariales.

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3. Impulsar el desarrollo rural

Acciones:

• Infraestructura productiva.
• Caminos rurales.
• Riego.
• Comercialización.
• Financiamiento agrícola.

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4. Transformar las comarcas indígenas

Ejes:

• Educación.
• Salud.
• Conectividad.
• Emprendimiento.
• Producción local.

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5. Incrementar la productividad

Mediante:

• Innovación.
• Tecnología.
• Capacitación.
• Digitalización.

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6. Fortalecer la educación

Acciones:

• Primera infancia.
• Permanencia escolar.
• Formación técnica.
• Capacitación laboral.

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7. Promover la economía social

Fomentar:

• Cooperativas.
• Empresas sociales.
• Consumo solidario.
• Redes comunitarias.

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8. Fortalecer la seguridad alimentaria

Prioridades:

• Producción local.
• Nutrición.
• Agricultura familiar.
• Mercados inclusivos.

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9. Promover alianzas multisectoriales

Participación de:

• Gobierno.
• Empresas.
• Universidades.
• Organizaciones sociales.
• Cooperación internacional.

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10. Implementar el IPAP: Iniciativa Panamá Sin Pobreza

El IPAP puede constituirse en una plataforma nacional para:

• Reducir la pobreza.
• Generar empleo.
• Impulsar desarrollo territorial.
• Movilizar recursos.
• Articular actores.

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30. PRINCIPALES CONCLUSIONES

1. La pobreza continúa afectando a cientos de miles de personas en Panamá.

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2. Las áreas rurales e indígenas concentran los mayores niveles de pobreza.

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3. Las desigualdades territoriales constituyen uno de los principales desafíos nacionales.

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4. La pobreza extrema sigue representando una prioridad urgente.

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5. El empleo productivo es el principal mecanismo para reducir la pobreza.

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6. La educación sigue siendo uno de los factores más efectivos para romper ciclos de pobreza.

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7. La productividad y la competitividad son fundamentales para generar ingresos sostenibles.

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8. Las comarcas indígenas requieren estrategias diferenciadas.

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9. La reducción de la pobreza contribuye directamente al cumplimiento de los ODS.

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10. La lucha contra la pobreza exige una respuesta nacional articulada.

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31. CONCLUSIÓN GENERAL

La pobreza sigue siendo uno de los principales desafíos para el desarrollo humano, económico y territorial de Panamá. Aunque el país ha experimentado importantes avances en crecimiento económico durante las últimas décadas, los beneficios del desarrollo no han llegado de manera uniforme a toda la población.

Las estimaciones más recientes muestran que cientos de miles de personas continúan enfrentando limitaciones para satisfacer adecuadamente sus necesidades básicas. Estas condiciones afectan especialmente a los territorios rurales e indígenas, donde las oportunidades económicas, educativas y productivas son considerablemente menores.

La evidencia demuestra que la pobreza no puede abordarse únicamente mediante transferencias económicas o programas asistenciales. Su reducción sostenible requiere transformar las condiciones estructurales que la generan: baja productividad, informalidad, desempleo, desigualdad territorial, rezagos educativos y limitada inclusión económica.

Hacia 2035, Panamá tiene la oportunidad de acelerar significativamente la reducción de la pobreza mediante una estrategia integral basada en empleo, productividad, educación, desarrollo territorial y alianzas multisectoriales.

La erradicación de la pobreza no es solamente un imperativo moral; constituye también una condición indispensable para construir un país más próspero, competitivo, inclusivo y sostenible.

32. ¿Qué es Panamá Sin Pobreza?

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Iniciativa Panamá Sin Pobreza (IPAP) es la primera empresa social de alto impacto de Panamá dedicada exclusivamente a acelerar la reducción de la pobreza, la pobreza extrema, el hambre y la desigualdad mediante la generación masiva de empleo digno y oportunidades económicas sostenibles. Basada en más de tres décadas de experiencia en desarrollo social y territorial de su fundador, INICIATIVA impulsa un modelo innovador que combina emprendimiento social, desarrollo productivo, participación ciudadana y alianzas estratégicas para transformar las causas estructurales de la pobreza. Como empresa social, reinvierte la mayor parte de sus excedentes en el cumplimiento de su misión y promueve una gestión basada en resultados, innovación, transparencia y sostenibilidad.

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33. La Estrategia de Empleo para la Reducción de la Pobreza en Panamá 2025–2035

La Estrategia de Empleo para la Reducción de la Pobreza en Panamá 2025–2035 (IPAP 25–35) es una estrategia nacional integral diseñada para reducir de forma acelerada la pobreza mediante la creación de empleo productivo, el fortalecimiento de la productividad y la reducción de la informalidad laboral. Se sustenta en tres pilares fundamentales: empleo masivo, para generar nuevas oportunidades de trabajo; consumo solidario, para conectar directamente a los consumidores con productores vulnerables mediante cadenas de valor más justas; y financiamiento colaborativo, para movilizar recursos de ciudadanos, empresas e instituciones hacia programas de desarrollo. La estrategia prioriza sectores con alto potencial de generación de empleo, promueve el emprendimiento, el desarrollo territorial sostenible y la inclusión de jóvenes, mujeres, productores rurales, pueblos indígenas y otros grupos vulnerables, con la meta de construir un crecimiento económico más inclusivo y reducir de manera sostenible la pobreza en Panamá hacia 2035.

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34. Hacia un Panamá Sin Pobreza

La pobreza no es inevitable.

La experiencia internacional demuestra que es posible reducirla cuando existen políticas adecuadas, crecimiento inclusivo, productividad, educación, empleo y alianzas efectivas.

Panamá cuenta con recursos, capacidades, talento humano y potencial económico para avanzar hacia una sociedad más inclusiva.

La reducción de la pobreza requiere la participación de todos los sectores:

• Ciudadanía.
• Empresas.
• Gobiernos.
• Universidades.
• Organizaciones sociales.
• Cooperación internacional.

La construcción de un Panamá con más oportunidades para todos es un objetivo posible y una responsabilidad compartida.

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35. METODOLOGÍA

Objetivo

Este informe analiza la evolución, situación actual y perspectivas futuras de la pobreza en Panamá mediante el uso de estadísticas oficiales, estimaciones y proyecciones.

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Metodología: Para determinar y caracterizar la estimación de la proyección de la pobreza y la pobreza extrema en Panamá, se han tomado los datos de las estimaciones y datos de las siguientes fuentes:

• Las estimaciones de pobreza e indigencia por ingreso de Panamá suministradas por el Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
• Las estimaciones de pobreza y pobreza extrema por sexo y grupos de edad para Panamá, aportadas por la CEPAL.
• El Informe sobre la Población en Panamá, Desarrollado por INICIATIVA.

IMPORTANTE: Las nuevas cifras de población panameña afectadas por la pobreza presentadas en este Informe, difieren de las presentadas por los Informes del MEF; ello se debe, a la actualización demográfica utilizada y suministrada por los resultados del último Censo de Población y Viviendas realizado en Panamá en el año 2023 por el INEC; las cuales son significativamente menor a las proyecciones demográficas del INEC, con una variación de 388 mil habitantes. A ello, se debe el gran decrecimiento en el número de pobres (107 mil) y extremos pobres (42 mil), en este Informe; sin embargo, se utilizan las mismas tasas de pobreza y pobreza extrema suministradas por el Ministerio de Economía y Finanzas MEF.

PROCEDIMIENTO: Para estimar la proyección de los índices de pobreza general y pobreza extrema en el horizonte 2024-2035, se utilizaron los datos demográficos proyectados por el INEC; con las tasas de pobreza nacional, provincial, regional y comarcal, suministradas por el MEF; y las tasas de pobreza por sexo y grupos de edad, suministradas por la CEPAL.

• Primero, se obtuvo el promedio histórico de reducción anual de la pobreza a nivel provincial, comarcal y por región, en el periodo 2011-2023. Este promedio se proyectó linealmente en el horizonte 2024-2035. Luego se sumaron anualmente las cifras de todas las provincias y comarcas para obtener las cifras nacionales de pobreza y las tasas respectivas. Luego se equipara estos datos con las tasas a nivel de regiones urbanas, rurales e indígenas.
• A nivel de sexo y grupos de edad, utilizando las tasas suministradas por la CEPAL, se procedió a realizar la misma operación de definir la reducción lineal histórica de las mismas, proyectándolas en el mismo horizonte 2024-2035. Luego se equiparo estas tasas a las cifras de pobreza ya obtenidas para los niveles: nacional, regional, provincial y comarcal.

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36. FUENTES

Fuentes estadísticas

Las estimaciones utilizadas provienen principalmente de:

• Encuestas de Hogares.
• Estadísticas oficiales nacionales.
• Series históricas.
• Proyecciones elaboradas a partir de tendencias observadas.

Nacionales

• Instituto Nacional de Estadística y Censo
• Contraloría General de la República de Panamá
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Desarrollo Social

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Internacionales

• Comisión Económica para América Latina y el Caribe
• Banco Mundial
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• Organización Internacional del Trabajo
• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
• UNICEF

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37. Pobreza en los Distritos de Panamá

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• Fuente: Pobreza y Desigualdad en Panamá. Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos: Año 2015

Distritos con mayores niveles de pobreza general y extrema 2015

Desde que se han elaborado los estudios relacionados a los mapas de pobreza, estos han mostrado que las mayores proporciones de personas tanto en pobreza general como extrema se encuentran en distritos muy específicos, principalmente de las comarcas indígenas.

En comparación con el mapa de pobreza de marzo de 2011, 9 distritos volvieron a estar dentro de los 10 con mayores niveles de pobreza a pesar de las reducciones presentadas en la proporción en cada uno de ellos: Kankintú, Mironó, Besikó, Nole Duima, Müna, Kusapín, Comarca Kuna Yala, Ñurum y Cémaco; los 6 primeros y octavo pertenecientes a la comarca Ngäbe Buglé, el séptimo de la comarca Kuna Yala y el noveno de la comarca Emberá, variando tan solo el orden con relación al último estudio publicado. El distrito de Santa Fe de la provincia de Veraguas, a pesar que no mostró variación en el porcentaje de pobreza, pasó de la posición número 12 a la 10 de los distritos con mayor pobreza, y salió de este grupo el distrito de Sambú de la provincia de Darién. En tanto, de los 10 distritos con los mayores niveles de pobreza extrema en 2011, 8 se mantuvieron dentro de este listado (Kankintú, Mironó, Besikó, Nole Duima, Müna, Kusapín, Ñurum y Cémaco), 2 salieron (Sambú y Donoso – provincia de Colón) y entraron el distrito Comarca Kuna Yala y Santa Fe.

En tanto, entre los 10 distritos con menor grado de pobreza general y extrema, 7 son distritos cabeceras de provincias (Chitré, La Chorrera, David, Las Tablas, Santiago, Colón, Panamá), 2 son distritos colindantes a sus respectivos distritos cabeceras y ambos cercanos a la ciudad de Panamá (Arraiján y San Miguelito) y el distrito de San Carlos, en donde se ha presentado un gran desarrollo inmobiliario turístico. De los distritos mencionados, los 9 primeros estuvieron dentro del mismo listado en 2011, en esta ocasión escaló en el ranking el distrito de San Carlos y descendió a la posición 12 el de Aguadulce. Vale señalar que, a pesar que el distrito de Panamá está dentro de los 10 distritos con menor grado de pobreza general, en términos absolutos es en donde reside una mayor cantidad de personas en dicha condición (147,519) y el segundo con un mayor número de personas en pobreza extrema (29,059), después del distrito de Kankintú (34,825).

Es notable la divergencia existente entre el ingreso mensual per cápita de los 10 distritos más pobres en relación con los 10 de menor grado de pobreza; la media de los primeros es de B/.76.61, aproximadamente 6 veces menor que la de los segundos (B/.410.04). Esto es explicado por las diferencias entre las actividades económicas que desarrollan y caracterizan a estos dos grupos de distritos; en general, en aquellos con mayor proporción de pobreza general y extrema, predomina el trabajo de empresas familiares o en el hogar, en donde las personas dependen más de sí mismas para generar sus propios ingresos (trabajo por cuenta propia o para el autoconsumo), mientras que en aquellos con las tasas más bajas, los empleos se relacionan con la administración pública, empresa privada u otro tipo de empleador en donde las remuneraciones aportan más al presupuesto familiar, aunado a que dentro de estos distritos, algunos presentan una mayor concentración en la generación de puestos de trabajos.

38. Pobreza en los Corregimientos de Panamá

Fuente: Pobreza y Desigualdad en Panamá. Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos: Año 2015

Corregimientos con mayores niveles de pobreza general y extrema

A medida que aumentamos el nivel de desagregación, las diferencias se amplían aún más. Por ejemplo, el promedio del ingreso mensual per cápita de los 10 corregimientos con menor grado de pobreza general y extrema (B/.750.44) es aproximadamente 18 veces mayor que de los 10 con mayores proporciones de personas en estas dos condiciones (B/.40.57).

Específicamente, los 10 corregimientos con los mayores niveles de pobreza general y extrema se ubican en la comarca Ngäbe Buglé. En la primera condición, los índices superan el 94% y en la segunda el 77.4%. El distrito de Kankintú fue el que tuvo mayor cantidad de corregimientos con dichos niveles (Piedra Roja, Tuwai y Mününi), seguido de Mironó (Hato Jobo y Hato Culantro) y Besikó (Niba y Emplanada de Chorcha) con 2 corregimientos cada uno. No obstante, el corregimiento con mayor grado de pobreza general (99.0%) y extrema (96.1%) fue el de Loma Yuca del distrito de Kusapín. Estos mismos corregimientos, en su mayoría, han conformado esta lista desde que hemos realizado los estudios de mapas de pobreza: niveles de pobreza por consumo en el año 2003, Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas de 2010 y el anterior informe a este en 2011.

Por otro lado, la mayoría de los corregimientos con los niveles más bajos de pobreza general y pobreza extrema están ubicados en la provincia de Panamá, principalmente en el distrito cabecera (Bella Vista, San Francisco, Betania, Pueblo Nuevo y Parque Lefevre) y San Miguelito (Rufina Alfaro y José Domingo Espinar). En la provincia de Panamá Oeste fueron dos corregimientos (Juan Demóstenes Arosemena y Vista Alegre) del distrito de Arraiján y uno de la provincia de Herrera, el corregimiento de Chitré, también del distrito cabecera. Los porcentajes de pobreza general oscilaron de 1.4% (corregimiento de Bella Vista) hasta un 4.8% (Vista Alegre) y los de pobreza extrema con valores mínimos entre 0.2% (Bella Vista) y 1.0% (José Domingo Espinar).